四平市人民政府督查通报
四政通字［2017］9号 签发人：韩福春
市政府：
按照《2017年市政府重点工作责任清单》明确的任务和时间节点，市政府督查室对第二季度重点工作进行了督查调度，现将具体情况报告如下：
一、当前重点工作进展情况
（一）持续提升经济实力。一是攻坚重点项目。全面实施项目清单式管理，“4.18、6.16”实际开工项目107个，9个未开工项目待予以调整及手续完善后于三季度开工。中省领导实地踏察的“三早”行动项目共12个，新开工项目7个，在建项目3个，因设计方案调整，暂停施工2个。市委、市政府重点推进项目10个，已开工5个，前期推进5个。上半年确保转型改造类13个项目已竣工投产。二是全力做强工业。截至5月末，全市累计完成工业增加值221亿元，同比增长5.0%，完成年计划40.9%；主营业务收入1272.25亿元，同比增长9.1%，完成年计划42.5%。工业技改投资32.1亿元，同比下降17.3%。截至6月末，全市助保贷款铺底资金达2950万元，为9户企业提供担保贷款7760万元，完成年计划38.8%。争创“中国制造”试点示范城市，已完成方案编制。打造大数据、专业车、换热器、农机四个千亿级产业集群，目前正在编制发展规划。现代钢铁破产重整已由债权人接管并于5月份启动生产，百威金士百销售结算中心已落户四平。上半年已确定入规培育名单120户，争取年底新增规上企业80户。三是狠抓招商引资。相继召开了全市深化改革、开发区建设、开放发展等重大会议，谋划包装的78个招商引资项目，已有10个进入全省重点招商项目库。推动四平市与石家庄、营口建立了友好城市，签订了友好城市战略合作框架协议，与金华市、盐城市结对友城关系正紧锣密鼓推进。“走出去”招商与“请进来”考察务实高效，恒大集团复合型地产等11个招商引资项目落地开工，中亚环保智能制造合作等15个项目成功签约，浙江康恩药企合作等10个项目深入推进有望签约。成功举办“百名工商企业家进四平”主题招商活动，合同引资额104.61亿元，协议金额79.2元。四是强化要素供给。1-5月份，向上争取专项资金26416万元，比去年同期增长29%。《重点项目用地报批联动机制》已签批施行，土地利用总体规划调整完毕，全域永久基本农田完成划定工作，永久基本农田达46.2万公顷，耕地保有量达54.13万公顷。扩大担保机构覆盖范围，共为96户企业提供担保贷款4.28亿元。成立四平市政府公益性项目融资工作领导小组，2017年计划融资293.6亿元。5月下旬，吉林秀满园食品集团有限公司等3家企业已与招商证券、西部证券、新时代证券、东北证券进行对接，四平神农大药房成功登录新三板，积极协调省政府妥善解决了吉春制药在上市过程中涉及资产处置、员工安置等历史遗留问题。
（二）加快推进转型升级。一是深化供给侧结构性改革。棚改工作力度加大，完成货币化安置3070套,进度63.1%。地方收储能力不断增强，已核准增信贷款企业“白名单”120户，为中储粮审批发放收储贷款24.1亿元，并与金华市签订粮食产销战略合作协议，上半年全市累计收购存粮415万吨，达90%以上，最大限度地满足了农民售粮需求。出台了《关于进一步支持金融产业发展提升金融服务水平的实施意见》，配套了对上市企业奖励200万元、对“新三板”挂牌企业奖励100万元等激励措施。出台了《四平市人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，降成本工作推进机制建立健全。有序推进政府存量债务置换，上半年共争取地方政府债券1.07亿元，政府融资到位资金34.7亿元。年度计划培育8个吉林省名牌产品，已报省名牌推进委员会审查、考核。二是坚持创新驱动。第一届科技成果展洽谈会打造的“5个技术转移转化四平中心”已相继落地挂牌办公。市政府与中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司、中国航空综合技术研究所、沈阳工业大学已签署19项合作协议。全市30余家重点企业与科研院所、重点高校深入洽谈对接，达成合作意向28项，相关合作项目正陆续开展实质合作。依托东风收割机，邀请了中国工程院院士任露泉就农机产品升机换代和新产品研发，计划在平建立农机院士工作站达成合作意向；依托拓华生物有限公司，邀请中国科学院院士蒋佃水，就公司产业发展路径和产业规划给出战略性指导意见；科技大市场积极围绕搭建技术供求双方交易平台、引入高端科技人才、科技金融、“天使基金”等方面进行谋划推进。依托浪潮集团在四平交通大厦建设大数据创客中心，依托铁东区建设青年大学生创业基地，引入长春林田远达创客公园有限公司在原仪表厂旧址建设青年大学生创业园，整体推动千名大学生创客公园尽早建设。第二届中国·四平科技成果展洽会实施方案已完成。三是加快产业结构调整。“中国换热器城”“中国农机城”项目可研编制、PPP项目招投标及土地利用规划调整已完成，土地征收完成90%以上。积极助推域内企业对接中科院长春光机所，谋划推进深度合作事宜。四平昊华海关监管铁路物流园项目、香港豪德物流园项目以及内陆港项目积极推进。吉商物流项目正实施土地核算，签约后将组织地勘、设计、施工。万嘉购物广场已开工建设，欧亚商贸综合体项目土地已摘牌，正修订改建设规划。金融街建设全面复工，地下室完成90%，1至4号楼已进展到主楼二层。成功举办“四平市首届古恒杯端午节龙舟赛”，第二届四平旅游大集将于近期举办，第二届中国·四平满族文化论坛正有序推进。
（三）大力发展现代农业。一是推动农村改革创新。全市完成土地确权实测878万亩，确权到户5591户，进度98.6%，实测及数据录入基本完成，位居全省前列。“三农普”工作由全面普查转入事后质量抽查阶段，已圆满完成国家级抽查，年底前完成市本级抽查。借鉴先进地区“粮食银行”试点经营模式，全市试点挂牌企业达20家，“粮食银行”作用逐步显现。“农合联”会员二季度新增10户。二是加快“三大体系”建设。调优种植结构，全市调减籽粒玉米107.52万亩，已超额完成年度任务，核增经济作物91.59亩。6月份下发了《关于开展四平市第十一批农业产业化重点龙头企业申报评定工作的通知》，重点培育的10户市级龙头企业正组织申报、审核。全市新（扩、改）建100个标准化牧业小区已启动建设，53个标准化规模养殖场（小区）相继开工。下发了《关于加快培育新型农业经营主体的实施方案》，目前全市适度规模经营经营面积达344万亩，占家庭承包总面积的56.24%，超额完成年度任务指标。梨树灌区改造项目补贴资金已批复，招投标已完成，灌溉供水结束后开工。全市农作物春季机耕达到78%，机播作业完成89.4%，耕种收全程机械化水平达到85%任务目标。棚膜园区开工10个，新增面积20867亩。全市“三品一标”申报工作有序开展，共有9家企业33个产品进行了“三品一标”申报。三是提升美丽乡村品质。6月份召开了全市新农村工作会议，集中打造提升的10个采摘体验园区、6个农村风景带已同美丽乡村建设同步推进，15条精品线路已开工建设，评选美丽庭院5000个、干净人家2万户及争创10个省级美丽乡村示范村已按照“五美”“五净”要求全面提升完善。
（四）建好建美宜居城市。一是加快基础设施建设。《四平市发展战略规划》、《四平市城市总体规划》修编工作已进入招标程序，待确定编制单位后组织开展规划编制。新、续建管廊已全面开、复工，累计建成廊体29.58公里，全市各管线产权单位已签署入廊协议，热力、给水、蒸汽管线累计入廊14千米，第一座市级管廊监控指挥中心已建成使用。成立了四平市海绵城市SPV公司，《四平市海绵城市二期建设PPP项目实施方案》已编制完成，新开工项目40个，开工率达到80%。年度计划新建市政道路18条，目前8条道路已开工建设，10条道路正组织征拆，将于近期开工。紫气大路已完成工程总量的45%，东丰桥已完成总工程量的33%，计划10月末实现简易通车。天然气门站于4月份竣工，已通过验收。老旧燃气管网已改造6.8公里，计划11月末完工。二龙湖至叶赫旅游公路采用PPP模式组织实施，目前正在进行路基、桥涵建设。牙四公路桑树台至四平段中标单位中城建第三工程局集团有限责任公司因发生银行债券违约事件退出，目前重新进行社会资本方招标。集双高速四平境内征拆顺利，计划7月末完成全部征拆任务。二是提升城市管理水平。截至目前，共拆除违建182处25183平方米，拆除围墙6035延长米。城市管理体制机制建立健全，市区纵向联动，部门横向呼应综治模式形成。智慧城市建设步伐加快，城市联网报警与监控系统已完成工程总量90%，目前已进入验收阶段。数字城市综合管理信息系统上线运行。三是持续优化生态环境。2017年市区淘汰黄标车任务3741辆，截至目前已淘汰2152辆，完成57.5%。已淘汰燃煤小锅炉93台，年度61%。水源地违建已依法依规拆除13处（其他5家正在推进），14家采石场已停业整顿（共涉及18家，有4家验收合格，合同到期取缔终止）。上半年完成绿化造林32.46万亩（年度任务已完成），绿化美化村屯346个（进度97.7%）。南湖公园二期正组织土方开挖，东山公园正在进行垃圾山环境整治。南北河城市防洪工程已全面开工，西湖湿地工程完成总工程量60%，转山湖水库应急引水工程累计完成工程总量85%，中小河流治理正做前期准备工作。
（五）深入推动全面改革。成立了市医改领导小组，出台了《四平市城市公立医院改革方案》，县级公立医院改革全面铺开。“放管服”改革力度有增不减，调整后，市本级保留行政审批事项涉及29个部门282项，动态调整及权责清单同步落实到位。市政务中心已委托江苏国泰新点软件有限公司完成《四平市公共资源交易平台全过程电子化实施方案》制作及实操演示，待公共资源交易中心综合办公楼验收、产权移交后进行整体推进。召开了“双随机一公开”经验交流会、应用平台培训会、“双告知”和信息推送培训会，完成“一单两库一细则一计划”上传工作，“双随机一公开”基础工作完成，建立健全了失信企业协同监管和联合惩戒机制，“四位一体”综治模式已全面推广施行。郭家店镇、十家堡镇、孟家岭镇行政区划已完成，交接工作有序。开展了政府性产业基金培训，城市基础设施、先进制造业、现代农业、现代服务业及城投基金相继成立。依托金税三期工程平台，实现了国税、地税、工商联网，综合治税大数据网络平台建设进入实质阶段。《关于调整市对区和开发区财政管理体制的实施方案》制定完毕，市对区（开发区）财政体制调整工作待省对县市财政体制调整后谋划推进。《四平市水务体制改革实施方案》已形成，已与中核新能源投资有限公司建立合作，组建四平水务集团公司进入实质阶段。农村安全饮水工程实施方案已通过省级审查，待资金到位后组织招投标及施工。《四平市直国有林场改革实施方案》制定完毕，首度将自筹自支的国有林场在职和离退休职工纳入市社保和医保系统。
（六）守底线保稳定促和谐。一是深化平安建设。“三台合一”接处警平台升级改造已完成，视频监控、抓拍设备配套齐全。一二级公路6个卡位建成使用，路障、破拆器、指示牌、盾牌、防爆设备、单警装备已配套完毕，符合国家标准。立体化火灾防控网络已经形成，“三固定一流动”微型消防站实现全域覆盖。重点时段、易发事故路段、敏感时期常态监管到位，人防物防技防联控体系完善。组建了“助企法律服务团”等4个专业服务团队，开通热线37条，建立“绿色通道”33条，为企业法律体检687家，“以案释法”“菜单式普法”普法宣传精准、高效。民族工作扎实开展，建立完善了教职人员数据库，开展了第二届“道家养生与自然疗法”研讨班、首届“双辽道家·民俗文化节”主题活动。二是抓实信访维稳。4月6日，召开了全市信访工作专题会议，全面推行了信访工作一把手工程，切实凝聚党政同责、部门协调、各尽其责、齐抓共管的强大工作合力。加大信访案件化解和问责力度，截至5月末，全市共化解信访案件346件3721人，问责51人。“一带一路”国际合作高峰论坛和省第十一次党代会期间，均未产生负面影响。三是强化安全生产。“体检式”执法检查力度加大，上半年抽检企业25户，排查隐患69处，立案9起，罚款28.16万元，引领和推动25家企业实现隐患排查和风险防控双重机制体制建设试点企业。成立了市应急救援办公室和昊融银业、君汇能源两个应急救援队伍，二季度组织市直重点企业应急演练7次，安全基础保障能力大大提升。建立和完善了市场监管领域内跨部门协同联合惩戒机制，不良记录“黑名单”制度进一步健全，失信市场主体“一处违法，处处受罚”的信用监管框架初具雏形。着力构建食品药品安全市县乡村四级监管体系，现已完成调研。
（七）保障改善民生事业。一是推动创业就业。完成2个大学生创业园申报工作,二季度共举办20场招聘会，大学生求职补贴已通过审核予以公示。先后开展“就业援助月”和“春风行动”促就业活动达50场，达成就业意向432人，帮助44 名就业困难人员实现就业。上半年，全市城镇新增就业2.1万人，完成全年新增就业目标4万人的52.5%；失业人员再就业6050人，完成年度计划的57%；城镇就业困难人员实现就业0.25万人，完成年计划的62.5%，城镇登记失业率控制在3.55%。二是提升社会保障水平。制定了《四平市开展养老服务质量建设专项行动实施方案》，开展了联合大检查及安全隐患专项整治，依法关停46家非法民办养老机构。2017市辖区城市低保新标准已调整完毕，待省批复后正式施行。截至5月末，市本级养老保险应保人数达14.9万人（超额完成年计划的111.4%），征缴养老保险费达70410万元（进度为75.1%）。职工医保慢病、特病准入机制、标准、病种已调整完毕，转入实施细则制定和施行阶段。公务员养老信息采集、录入已完成，事业单位养老信息采集、录入正在推进。三是大力发展社会事业。4所新建、7所改扩建幼儿园已完成前期准备，双辽新建幼儿园已开工。成立了市义务教育大学区管理工作领导小组，下发了《关于进一步完善四平市义务教育大学区管理及工作网络的通知》，大学区管理现场会正积极筹备。图书馆、博物馆、大剧院、滑冰馆、疾控中心已开工建设。送戏下乡已演出42场，进度为84%。100台旅游观光车已向全市重点景区投放使用。塔子山红色旅游景区、一江山岛生态公园、叶赫满族旅游区等项目正加速提档升级。4A级景区公厕已建完16座（还有9座正在建设）。《关于进一步做好计划生育特殊家庭扶助工作的实施意见》已经出台，先后举办了三期中医适宜技术培训。市疾控中心和市结核病防治所两个项目已开工，献血屋建设项目已完成前期工作。计划生育特殊家庭、环卫工人就医优诊定点已选点定位，全市3982名计划生育特殊家庭人员和1745名环卫工人已建档立卡，就医优诊卡发放到位。四是聚焦精准扶贫发力。脱贫攻坚强力推进，投入扶贫资金11904万元，危房改造、产业扶贫、贫困村基础设施、小额信贷风险补偿积极推进。金融保险扶贫创新实施，67605名贫困人口免费参加人身意外险、重大疾病险等险种。“天使计划”深入开展，3.22万名贫困患病人员建档立卡。（35件民生实事进展情况详见附表）
（八）着力加强政府建设。一是推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，上半年承办省人大代表建议3件，市人大代表123件，市政协提案187件，均在规定时限办复完毕，办复率100%。二是强化激励问责。围绕4项不负责任、为官不为的重点问题及12项不正之风、腐败问题开展集中整治，“两整治、两增强”专项行动扎实开展。严格执行《四平市行政问责办法》，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围。三是加强廉政建设。严肃党内政治生活，加强党内监督，严格落实全面从严治党政治责任，加强行政监察和审计监督，认真落实问题整改，严查各类腐败案件，全力推动廉洁政府建设。
二、存在的主要问题
一是部分项目推进迟缓，前期工作周期过长。主要体现在规划、可研、立项、审核、环评、财评等环节串联办结耗时费力，致使开工建设工期延后，时间节点内完成任务压力增大。全市“4.18、6.16”集中开工重点项目和全市重点推进项目，目前仍有11个处于前期准备阶段。
二是受客观因素影响，节点工作无法按期完成。企业转型升级内动力不足，降成本投入与技改产出成效不明显，工业经济增长缓慢。同步分解落实的省级7个方面25项及市本级35件民生实事欠账太多，时限内完成压力巨大。四平特色商品馆、伊通县翔天置业医养结合养老社区、铁东区双创服务综合体等项目，建设进展迟缓。
三是因调整工作部署，项目整体如期推进受限。因实际需求、不可预见等因素影响，部分项目作了适应调整。四平经济开发区滑冰馆项目按要求增加容客量，现已重新设计施工方案。吉高物流甩挂物流中心项目因所选地块预埋八三管道被迫重新选址。欧亚商业综合体项目由于项目设计方案调整，无实质性进展。
四是统筹协调不顺畅，依法纠治问题推进乏力。各相关部门缺乏有机配合，多部门联合执法机制不健全，重点领域改革、征拆补偿、信访维稳、生态环境、河湖治理、安全隐患等工作压力较大，需要合心合力，同频共振，共同发力解决好难点、热点和堵点问题。
三、下一步督查建议
一是压实责任，高效推动重点工作落到实处。各地、各部门要对照任务清单、节点时限，进一步压实责任，科学统筹安排，凝聚全力高效推进。同时，要充分发挥部门资源优势，力争向上争取更多政策、资金上的支持。
二是提升效能，着力破解顽疾瓶颈有效解决。各地、各部门要针对工作不落实、政策不落地、改革不深入等问题，迅速采取措施，积极对接各相关部门，共同破解瓶颈问题，确保特事特办，快批快办，马上就办。
三是创新举措，综合统筹多方资源合力推进。坚持一线调研和现场办公相结合、政府督办和专题汇报相结合、媒体曝光和综合执法相结合，全程留痕和察访核验相结合，多措并举倒逼任务落到实处。
