侯川委员：
您在省政协十三届二次会议上提出的《关于加快四平市冷链物流发展的建议》收悉。您提出的三点建议，对我市冷链物流产业发展具有积极的推动作用和指导意义。经与省发改委和省商务厅共同研究办理，现答复如下：
一、加强高位推进
（一）明确发展定位。国务院《哈长城市群发展规划》中，将四平市定位为“吉林省向南开放的重要节点城市”及“绿色产业和物流集散基地”。《吉林省服务业发展“十四五”规划》将四平东北农产品物流园等物流项目列入重点发展项目中；《吉林省现代物流业发展“十四五”规划》中，明确提出“布局建设四平、辽源、梅河口、通化、白山、松原、白城、敦化、延吉、集安、长春空港等一批省级区域物流枢纽”。在此基础上，按照景俊海书记来平调研的重要指示精神，《四平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确把“打造吉林省三次产业融合发展示范区、东北区域重要物流集散地”纳入四平未来发展定位，强调把物流带动作为推动高质量发展的主要引擎。
（二）出台规划及实施方案。按照四平市关于物流产业发展的总体部署，进一步发挥我市区位交通和产业基础优势，高标准编制《四平市“十四五”现代物流产业发展规划》，着力构建“一基地、两中心”的现代物流发展新格局，打造东北地区重要绿色农副产品物流集散基地、东北地区重要农机及汽车产业物流组织中心、东北地区重要商贸物流和供应链服务中心。推进以四平市区和梨树县为主体、伊通县和双辽市为两翼，构建“一核、两轴、两翼”的现代物流空间布局体系建设。构建“1+6+7+N”的物流节点体系（即依托四平市中心城区北部优越的区位交通条件和既有物流基础设施，规划建设1个物流产业集聚区；四平农产品物流园、四平国际陆港产业园、四平建材物流园、梨树大宗商品物流园、伊通快递物流园和双辽煤炭物流园6个现代物流园区；东北数字物流分拨中心、四平现代医药配送中心、四平汽车物流中心、四平商贸物流中心、梨树城乡高效物流配送中心、双辽城乡高效物流配送中心和双辽危化品物流中心7个现代物流中心和N个依托邮政、供销社、物流超市等基层物流网络设施，建设覆盖全市城乡、区域、行业的城乡末端配送物流网点）。同时制定《四平市“十四五”现代物流产业发展规划实施方案》，进一步细化分工，明确职责，推进重点园区和项目建设，推动物流产业发展持续向好。
二、加强规划统筹
（一）省政府给予高度关注。 2022年6月，吉林省政府印发了《吉林省“十四五”冷链物流发展规划》，将四平国家骨干冷链物流基地建设纳入冷链物流规划，打造“1+2+3+N”现代冷链物流空间布局（即打造1个长春经济圈物流核心区；建设长春市、四平市2个国家骨干冷链物流基地；畅通国家冷链物流北部骨干通道、白松长通至辽宁大通道（丹东港、营口港、大连港)和长吉珲大通道3个冷链物流通道；布局建设若干个区域性冷链物流基地、产销冷链集配中心和端点冷链物流设施节点）；在《吉林省现代物流业发展“十四五”规划》中规划推进冷链物流建设工程，以四平万邦农副产品批发市场冷链物流设施建设项目为试点，支持企业积极申报国家骨干冷链物流基地项目。计划投资100亿元，建设一批现代化冷库及其他冷藏设施，以此为基础，重点培育一批创建国家骨干冷链物流基地的储备项目；《稳定全省经济若干措施》中再次提出，加大对物流业的支持力度，申建四平国家骨干冷链物流基地，推动冷链物流项目建设；多措并举，深入体现了省里对四平市四平国家骨干冷链物流基地建设给予的高度关注、精准谋划和大力支持。
（二）成功申报并推动基地建设。2021年12月，国家发展改革委印发了《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》，重点选择100个左右城市开展国家骨干冷链物流基地布局建设，四平市成功纳入国家骨干冷链物流基地承载城市。按照实施方案提出的到2025年布局建设100个左右国家骨干冷链物流基地发展目标要求，省发展和改革委员会多次到四平实地调研，研究四平的区位优势、经济社会发展情况、冷链物流需求等情况，指导我市编制了《四平国家骨干冷链物流基地建设方案》，明确了发展定位、发展目标、布局选址等内容，并经专家论证补充完善后上报国家发展改革委，于2022年9月25日，四平国家骨干冷链物流基地申报成功。申报成功后，我市编制了《四平国家骨干冷链物流基地建设三年行动方案（2023-2025）》。明确发展目标，到2025年，基地预计交易分拨量达到250-300万吨，交易额在300-360亿元，引进1800-1850户企业和商户，带动就业人员6000人，基地调节农产品跨季供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对四平市国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强。
目前正在逐步按照《四平国家骨干冷链物流基地建设三年行动方案（2023-2025）》内容开展建设工作，一是推动东北农产品交易集散中心项目建设,项目总用地面积约18.45万平方米，总建筑面积约10.76万平方米，总投资7.81亿元，项目以“东北最大、全国一流”为目标，重点打造“商、仓、流、展”四大功能，主要建设分拣中心、框架结构恒温恒湿库、冷库、气调库、展示中心、研发中心及配套设施。目前一号冷库和二号冷库主体工程已完工，分拣中心主体工程已完成95%，累计完成投资3.9亿元，部分功能区已交付使用，预计今年10月底部分区域投入运营。二是推进双辽市城乡冷链物流产业园建设项目,项目计划投资1.47亿元，主要建设储存库12栋，车辆维修中心4栋，综合办公楼1栋，电商服务中心1栋，餐饮服务楼1栋，设备用房1栋，消防泵房1栋。购置冷藏库设备57台/套、信息化设备35台/套。目前正在进行物流分拣库主体施工，2023年政府专项债券已发行。三是通过四平+双辽的双基地联动建设，畅通特色农产品出村进城通道，整合带动双辽市马铃薯产区已扩大至2500亩，亩产达12000斤，回收后存储于常温库内，采取错季销售的方式提高产品价值。进一步扩大冷链物流城乡覆盖网络，通过各基地间冷链物流通道网络协同合作和资源互补，加快推动以四平基地为核心联动双辽、伊通、梨树的冷链物流骨干通道网络。
三、加强政策支持
（一）抢抓时机精准谋划。国家从2024年开始，拟连续几年发行超长期特别国债，下一步我市准备利用这一契机，加大国家骨干冷链物流基地建设力度，通过申请超长期特别国债，推动东北农产品交易集散中心二期项目建设，采取农产品精深加工的方式，立足预制菜产业链前端，为大型预制菜企业提供净菜，作为原材料使用。该项目总占地面积约50万平方米，项目重点打造冷链集配区、冷链物流配套服务区、农产品初级加工区，主要新建冷库60万立方米、农产品初级加工车间6万平方米、信息化配套服务设施等。计划2024年底前完成征收及前期工作，2025年完成总体建设的50%，2026年底全面建成投产完成加工、流通、仓储布局，力争年加工鲜果蔬123.8万吨以上，年产冻干果蔬2万吨以上，年加工肉禽30.38万吨以上。
（二）争取国家级政策补贴项目建设。国家发展改革委印发《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》，提出以投资补助方式支持已纳入年度建设名单的国家骨干冷链物流基地建设，2023年6月25日，吉林省发改委下发投资计划，明确补贴中央预算内资金1600万元用于支持东北农产品交易集散中心一期项目建设。2024年省商务厅将继续加强农产品批发市场冷链设施建设，配合开展经贸领域中央投资项目申报工作，积极推荐四平市冷链物流项目。
（三）支持冷链物流网络体系建设。吉林省农业农村厅、吉林省财政厅印发《2022年吉林省农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》，四平市按照相关工作要求，重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品，兼顾地方优势，以“先建后补”的方式，支持符合条件的建设主体建设农产品产地冷藏保鲜设施，截至目前，共支持农产品产地冷藏保鲜设施主体16个，建设农产品产地冷藏保鲜设施58个，进一步增强我市冷链物流网络体系建设，降低农产品产地损耗，延长农产品的供应周期，提高农产品的附加值。
感谢侯川委员对我市冷链物流产业的关注与支持，下一步我们将依托四平黑土地资源、国家粮食主产区、畜牧业产业、农副产品贸易等优势，充分利用四平的交通优势，按照东北区域重要物流集散地的总体定位，发挥龙头企业和核心支撑项目的作用，将四平国家骨干冷链物流基地建设成为“四纵四横”国家冷链物流骨干通道网络上具有强大集聚和辐射能力的现代冷链物流枢纽。
四平市人民政府
2024年5月20日
（联系人：孙亚男，联系电话：0434-3644303）
