各位代表：
现在，我代表四平市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，是全市上下踔厉奋发、勇毅前行的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效克服内生动力不足、投资支撑不够、债务包袱沉重等重重困难挑战，团结带领广大干部群众，坚定信心、聚力攻坚、笃行实干，以超乎寻常的努力，交出了一份殊为不易的答卷。预计全年地区生产总值增长5%左右，农业生产总值增长5.5%，规上工业增加值同比持平，社会消费品零售总额增长3%，固定资产投资增长1.5%，全口径财政收入增长34%，地方级财政收入增长62.5%。
主要做了八个方面工作：
（一）狠抓项目攻坚，振兴发展积蓄新动能。项目建设提速增效。聚焦项目落地率、开工率、投产率等关键指标，实行“红绿灯”动态预警机制，项目建设步入“快车道”，全年开复工5000万元以上项目216个，年度完成投资156.8亿元。百亿级、十亿级以上重大项目实现突破，总投资150亿元的吉林天工钒钛项目，与航天长征工程公司达成技术合作意向；总投资110.2亿元的吉电股份梨树绿色甲醇航空煤油项目，施工阶段全面开启；总投资100亿元的国能双辽电厂“煤电+132万千瓦新能源”项目，仅用20余天完成核准、环评等四个前置要件，国能集团投决后即可全面建设；总投资55.5亿元的110万千瓦益风新能源项目，以最短时限获省发改委核准，正在进行征地等前期工作；总投资16.5亿元的伊通悦如火山温泉度假区项目历时多年正式营业，成为东北地区最大的温泉康养旅游综合体；总投资10.5亿元的双辽天威电化项目盘活投产，留住全省唯一的30万吨电石产能。项目争取成效明显。紧盯新一轮东北振兴、“两重”“两新”、承接发达地区产业转移等重大政策，谋划储备项目775个，计划总投资1056.8亿元。争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内到位资金40亿元，同比增长116.8%，为项目建设提供有力保障。项目招引持续发力。深入开展“招商引资竞赛年”行动，压实“市级主导、县级主责、开发区主业”责任链条，累计开展“走出去”招商216次、“请进来”招商855次，新签约中煤绿能新能源化工耦合一体化、双辽绿色热能综合利用产业园等重点项目111个，计划总投资597.1亿元。
（二）狠抓乡村振兴，和美乡村绘就新画卷。粮食生产喜获丰收。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田117.4万亩、累计建成629.9万亩，遗留五年的工程欠账问题得到阶段性解决。建强现代农业生产单元，打造“梨树模式”高标准样板田54个，典型经验获国务院刊发。打通农田水利“毛细血管”，综合整治“四沟四渠”3037公里、累计完成2.8万公里。耕地质量综合等级提升至3.76等，高于全国平均1个等级。全市粮食产量达到100.08亿斤，创历史新高，实现“二十二连丰”。特色农业培优育强。成功创建全国名特优新农产品整体推进试点。肉牛年养殖量突破185万头，梅花鹿年养殖量达到14.6万只，双辽禾丰肉鸡屠宰加工项目实现当年建设当年投产。全市棚膜面积达到5.9万亩，打造梨树和市区周边环城棚膜示范区，园艺特产业总产值突破36亿元。玉米品牌不断叫响。出台《四平玉米主食化产业促进条例》，在全国率先以法治化手段保障玉米产业发展。推进嘉裕实为等20个玉米产业重点项目建设，成功举办吉林省鲜食玉米产业发展大会，12家玉米企业获批国家地理标志专用商标，“四平玉米”入选2025年世界大健康博览会“新品牌、新标准、新成果”典型案例。脱贫成果巩固拓展。精准开展就业帮扶，采取以工代赈、帮扶车间等方式吸纳就业7868人。推动脱贫人口发展庭院经济2.1万亩，累计发放补贴2479万元。农村千人以上规模化供水工程覆盖人口占比81%、全省第二，农村24小时供水工程比例达100%、全省第一。
（三）狠抓产业升级，产业发展取得新突破。工业转型步伐加快。益民堂设备智能化改造等15个项目进入省级“智改数转”项目库，世宝机械等7户企业获评省级“专精特新”中小企业。顺邦农机、精细化学品成为吉林省制造业单项冠军企业，宏宝莱入选首批“中国消费名品”、全省唯一。130个产品入选2025年“吉致吉品”推荐名单，数量位居全省第二。新开区跻身首批国家级零碳园区建设行列。现代服务业繁荣发展。实施提振消费专项行动，用足用活国补资金及各类消费券1.6亿元，拉动消费15.8亿元。举办春秋两季房交会，销售房屋955套、金额5.9亿元，成交数据刷新近三年最好成绩。铁东百年商业街揭牌启幕，铁西“仁兴里”沉浸式街区获评第四批“国家级旅游休闲街区”。数字经济产业园入驻企业80户、营业额突破10亿元，讯达科技入围我省首批瞪羚企业。“公共数据资源管理及交易平台”成为全省首个综合性数据运营平台，首款数据产品“气象宝”成功交易。东北农产品交易集散中心一期竣工在即，“一码购吉林”自营电商平台成为全省重点对外推广平台。红色品牌特色彰显。持续推进历史文化保护传承，成功争取四洮铁路、中东铁路附属建筑群保护修缮专项资金1530万元。近现代铁路博物馆启动建设，四战四平烈士英名录碑墙改造完成。吉林四平干部学院投入使用，大型红色情景剧《英雄谱》倾情展演，四平战役纪念馆跻身“中博热搜榜”前40名。
（四）狠抓改革赋能，改革开放释放新活力。营商环境持续优化。政务服务改革全省领跑，42个“高效办成一件事”全部落地，210个高频服务事项延伸至基层，全程网办率90.9%、全省第一。以精准柔性执法护航企业发展，创新开发行政执法全过程监督平台，建成全省首个非现场监管试点，铁东区行政执法改革经验全省推广。依托体检、诊断、治疗“三个报告”破解企业难题，典型经验获国务院刊发推广。重点改革扎实推进。在全省率先完成开发区人事薪酬制度改革，变“铁工资”为“活薪酬”，有效激发开发区发展活力。首创全省粮食流通体制改革“港城联动、粮通南北”合作新途径，营口港（四平）粮食“前置仓”正式建立。深入推进农村集体“三资”监管改革，全市农村产权交易成交额1.58亿元、位居全省第一方阵，“册外地”发包收益分红9495万元、惠及121万人，整治经验全省通报表扬。组建市国有资产监督管理委员会，实现国资监管系统性重塑。区域合作日趋紧密。对标《长春都市圈发展规划》，谋划重大项目121个、总投资984.2亿元。推进吉西南承接产业转移示范区建设，承接转移项目16个，耘垦孵化中心二期等6个项目顺利开工，软通华方智能制造基地等4个项目获省级奖补资金2045万元、全省第一。深化吉浙对口合作，开展“走进金华”政企交流活动60余次，实现各类合作22项，换热器产业与浙江年合作订单达到1.35亿元。对外贸易再创新高。四平市国际贸易园区正式启动，入驻东环汽车等企业41户。金钢钢铁等外贸龙头企业奋力拓展国际市场，全市进出口总额预计达22亿元、同比增长340%，实现井喷式跃升。
（五）狠抓城市更新，城乡面貌展现新颜值。基础设施更加完善。优化群众畅行体验，二龙湖至叶赫旅游公路全线通车，四梨大街路面全新改造，党校路新建完工，新改建农村公路279.9公里。巩固海绵示范城市建设成果，依托12条街路雨污分流改造，系统化升级城市道路品质。完善城市静态交通体系，南一纬路、河南路公共地下智能停车场达到试运营条件。城市更新资金保障做法入选住建部“可复制经验做法清单”，并向全国推广。城乡品质日益彰显。开展物业治理三年提升行动，物业矛盾纠纷下降38%，市区专业化物业服务覆盖率达到78%，全市最大的回迁小区东方居引入信托制物业管理新模式。瞄准“围而不建、久围不拆”顽疾，拆除围挡132处，释放空间55.1万平方米。“数字四平”态势感知平台获评“2025数字城市创新成果与实践优秀案例”。持续提升农村人居环境，绿化美化村屯125个，创建“百村示范”村19个。生态环境明显改善。擦亮国家园林城市招牌，新改建城市绿道12公里，全市建设绿水长廊111.8公里，建成区绿化覆盖率稳步提高。强化大气污染源治理，争取企业超低排放改造资金7060万元，全市空气优良天数比例达到91.8%。强化水污染防治，地表水国考断面优良水体比例连续三年达到90%，河湖长制工作连续五年考核全省第一。强化噪声污染治理，全市声功能区夜间达标率95.4%，稳居全省第一。
（六）狠抓民生福祉，生活品质得到新改善。民生实事如期完成。更新水气热老旧管网215.8公里，改造老旧小区40个，城市“老破小”实现华丽转身。解决不动产登记问题2.3万户，努力守护群众的“安居梦”。1.2万名有需求的残疾人康复服务得到全面保障，市残疾人托养服务中心投入运营，撑起特殊群体“幸福伞”。校园餐智慧监管平台在全省率先建设，190所有供餐需求的学校全部纳入管理，让学生舒心吃好每一餐。社会保障不断夯实。把就业作为最大民生，城镇新增就业1.6万人，农村劳动力转移就业28.1万人，吸纳高校毕业生就业创业8680人，四平青年人才公寓投入运营。聚焦群众最关切的社保领域，筹集资金2.1亿元，稳妥解决“机关保”、退休“中人”职业年金欠费问题，三年累计筹集资金8.2亿元、惠及干部职工10979人。市儿童福利院易地改建项目建成投用，市综合养老示范中心高质量运营。社会事业全面进步。各类教育协调发展，义务教育集团覆盖率达89%，“阳光分班”惠及新生3.4万人，文德高级中学新校区开工建设，四平现代职业学院获批设立，四平职业大学招生人数创历史新高、喜获2025亚太人工智能教育优秀职业院校奖。医疗服务再创佳绩，市中心人民医院荣获全国医院医疗服务质量管理一等奖。文体事业出新出彩，《守岛夫妻哨》斩获第十八届文华奖、全省唯一，我市运动员在全国第十五届运动会及残运会上，斩获1金1银1铜。集中整治成果显著。坚持党政主导、纪委主推、部门主干、基层主战，聚焦26项重点整治任务，解决民生诉求11561个，挽回经济损失1.7亿元。整改养老服务领域问题1143个，查处涉老犯罪案件23起，推动发放养老资金716万元。开展殡葬领域减项、降费、优服务行动，人均治丧成本由4000余元降至2000元以下。
（七）狠抓平安创建，安全发展实现新提升。安全形势稳定向好。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实“三管三必须”责任，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40%和50%，连续九年未发生重特大交通事故。政府债务有效化解。创新“资源盘活+政策争取+债券撬动”化债模式，全年化债69.8亿元，隐性债务实现“清零”“退红”。清偿拖欠企业账款44.1亿元，超额完成省定任务。金融风险有力管控。在全省率先完成农信系统改革核心任务，清收处置不良资产15.7亿元。强化农村金融领域风险治理处置，平稳解散农村资金互助社3家，高风险农村中小金融机构动态清零。社会治理持续加强。久久为功解决群众信访事项，圆满完成全国两会、九三阅兵、党的二十届四中全会等重大节点安保维稳任务。常态化开展扫黑除恶斗争，命案、八类暴力案件、入室盗窃案件破案率均为100%。连续四年未发生区域性、系统性食品安全事故。铁西华宇社区“社企融合”做法入选社会力量参与基层治理全国创新案例。深入实施国防动员能力提升三年行动计划，全市国防动员质效稳步提升。我市荣获全国双拥模范城“九连冠”。
（八）狠抓作风锻造，自身建设呈现新气象。政治建设更加有力。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党员干部政治自觉和纪律意识显著增强，政府系统政治生态持续向好。依法行政更加规范。自觉接受人大常委会工作监督、法律监督，政协民主监督和社会公众监督，全年高质量办理市人大、市政协建议提案316件，办复率、满意率均达到100%。深化法治政府建设，办结行政复议案件373件。受理“12345”政务服务热线、人民网地方领导留言板等群众来电和留言53.7万余件，办结率99.9%，回复率100%，满意率位居全省前列。工作作风更加严实。全面落实市委“强作风、提能力、固成果、促发展”专项行动，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，政府系统执行力不断提升。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，提升财政资金使用效益，全年审减投资1.69亿元、审减率16.9%。
此外，民族宗教、审计、机关事务管理、统计、气象、供销、防震减灾、地方志、住房公积金、外事服务、红十字等各项事业也取得了新进步。
2025年各项工作的顺利完成，为“十四五”收官画上圆满句号。一年一小步，五年一大步。五年来，我们始终把落实好习近平总书记“四个一定要”殷切嘱托作为首要政治任务，在全省率先打响“黑土粮仓”科技会战，创新打造“梨树模式”“4+X”升级版，鲜明树立“英雄之城 红色四平”城市定位，沃野千里的黑土地、蒸蒸日上的合作社、红色文化的新地标，成为了英雄城忠诚担当、感恩奋进的实绩实证。五年来，我们始终以推动高质量发展为主题，在应对经济下行中强韧劲，在推动结构调整中求突破，在守护绿水青山中见真章，全市地区生产总值年均增长5%左右，产业转型升级迈出关键步伐，百亿级项目实现从无到有的关键跨越，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。五年来，我们始终以改革创新为根本动力，“放管服”“最多跑一次”“无证明城市”改革引领全省，开发区、国资国企、“三农”等重点领域改革纵深推进，吉西南承接产业转移示范区、国家骨干冷链物流基地城市成功获批，长平一体化协同共进、吉浙对口合作走深走实、对俄经贸往来持续拓展，展现了敢闯敢试、开放共赢的英城风貌。五年来，我们始终以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打通的是“断头路”，架起的是“民心桥”，建好的是“干道网”，改造的是“幸福楼”，一批“半拉子”工程盘活见效，一批民生项目惠及万家，教育、医疗、文化、养老、托幼等各项社会事业全面进步，交出了一份幸福满满、温暖人心的民生答卷。五年来，我们始终保持“时时放心不下”的责任感，团结带领全市干部群众抗击疫情、共克时艰、抵御风险，重大生产安全事故“零发生”，地方政府债务率稳步下降，信访积案有力化解，社会大局和谐安定，印证了城市安居乐业、民心向上向善的美好图景。
各位代表！这五年我们干成了一批事关全局的大事，解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众点赞的实事，迎来了一批利好长远的喜事。五年砥砺奋进，成绩来之不易，这是党中央、国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是各地各部门和全市广大干部群众拼搏进取、耕耘奉献的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向全市广大干部群众、政法干警、驻平人民解放军、武警官兵，向驻平中省直单位，向参与和支持四平发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前四平仍处在转型升级攻坚期、爬坡过坎关键期，发展中还存在不少深层次矛盾和亟待破解的难题：经济总量不大，产业结构不优，项目支撑作用不强，新旧动能转换不足，财政收支矛盾依然突出，营商环境改善还有很大空间，民生领域仍有不少短板，等等。对此，我们绝不回避、绝不推卸，将全力以赴加以解决，绝不辜负全市人民寄予的厚望。
二、“十五五”目标定位和重点任务
根据市委八届十一次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），提请大会审议。下面，就《规划纲要》内容作简要说明。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现四平高质量发展积厚成势、全面振兴取得新突破的攻坚时期。我们必须紧紧抓住国家和省重大战略机遇，找准四平定位，发挥比较优势，围绕高质量发展蹚新路，谋划布局项目抓先机，聚焦关键指标求突破，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。
（一）“十五五”时期发展定位。当前，四平所处的历史方位和发展定位发生了深刻变化，已经进入规模壮大冲刺期、产业升级关键期、改革开放深化期、风险化解攻坚期“四期”叠加阶段，科学确定新的主攻方向，有利于凝聚思想共识、提振发展信心、增强行动自觉。《规划纲要》承接过去、面向未来，提出全力打造“梨树模式”现代农业先导区、“专精特新”重要集聚区、吉林开放大通道重要枢纽、宜居宜业红色英雄城的发展定位，明晰了高质量发展新坐标，彰显了全力崛起新担当，把振兴突破的境界、格局、标杆推向新高度。
（二）“十五五”时期发展目标。建设社会主义现代化新四平是一个阶梯式递进、不断发展进步的过程，绝不可能一蹴而就、一举而成。为此，我们统筹短期和长期，聚焦高质量和现代化，确定了建设繁荣、活力、美丽、英雄、平安、幸福之城的目标。一是建设高质量发展积厚成势的繁荣之城。以八个重点产业为核心的现代化产业体系全面形成，实体经济支撑能力稳步提升，发展新质生产力取得显著成效，经济总量达到千亿级规模，经济增速超过全省平均水平、达到5%以上。二是建设高水平开放融通内外的活力之城。改革“关键一招”作用更加彰显，制约高质量发展和新质生产力培育的体制机制性障碍得到有效破解，向北向南开放扩围深化，内外联动、双向互济的区域开放格局基本形成。三是建设高颜值生态全域铺展的美丽之城。“两山”实践路径不断创新，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设联动推进，绿色生产、绿色生活方式成为鲜明特征，生态“含绿量”向发展“含金量”加速转化。四是建设高素养文明浸润人心的英雄之城。“英雄之城 红色四平”城市形象深入人心，“养英雄气、传英雄志、创英雄业”成为普遍共识，崇尚英雄、学习英雄、争做英雄成为全市人民共同价值追求。五是建设高效能治理精准常态的平安之城。共建共治共享的社会治理体系更加完善，市县乡一体、多部门协作、政社企联动的治理机制加快构建，法治四平建设达到更高水平，防范化解重大风险能力不断增强，市域治理现代化纵深推进。六是建设高品质民生普惠共享的幸福之城。城乡居民收入与生活水平显著提升，多层次社会保障制度更加健全完善，基本公共服务均衡可及，城市现代化建设迈上新台阶，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
（三）“十五五”时期重点任务。为实现上述目标，我们系统谋划、全面部署，明确了十三个方面重点任务。一是深化“梨树模式”，大力发展现代化大农业。围绕科技赋能、种业破局、农机焕新等10个方面，全方位升级“梨树模式”，为筑牢国家粮食安全根基、驱动农业现代化进程贡献四平力量。二是聚焦专精特新，加快推动新型工业化。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，发展新兴产业，培育未来产业，实施“人工智能+”行动，打造具有四平特色的现代化产业体系。三是推动服务业提质增效，提升产业融合发展水平。拓展服务消费新场景，创新服务内容，培育新业态新模式，推进服务业数智化转型，提升现代服务业占GDP比重。四是坚持科技创新，培育和发展新质生产力。全面推进科技强市建设，加快高水平科技自立自强，促进科技创新与产业创新深度融合，不断催生新质生产力。五是全面深化改革，有效激发内生动力。坚持小切口破题、大纵深发力，持续加大重点领域和关键环节改革力度，着力破解制约构建新发展格局和推动高质量发展的体制机制瓶颈。六是聚力协同赋能，打造长春现代化都市圈重要支点。立足《长春都市圈发展规划》与四平市发展实际，加快提升要素互动效能，推动形成四平与都市圈各城市优势互补、协同高效、共生共荣的发展态势。七是扩大开放合作，全面融入新发展格局。以有效利用国内外发展要素和市场资源为核心，深化区域协作发展、创新招商引资机制，着力构建全方位、宽领域、多层次的发展局面。八是加快新型城镇化建设，促进城乡共同繁荣。把推进农业转移人口市民化作为首要任务，统筹推进新型城镇化实现“量的扩张”与城市更新实现“质的提升”，推动市县乡村协调发展。九是加强现代化基础设施建设，夯实高质量发展根基。统筹优化交通、水利、能源等基础设施布局和智能化改造，适度超前布局新型基础设施，提升安全韧性和运营可持续性。十是繁荣发展文化事业和文化产业，持续提升文化软实力。坚持守正创新，坚定文化自信，更好担负起新的文化使命，汇聚全面建设社会主义现代化新四平强大正能量。十一是增进民生福祉，打造幸福家园。坚持投资于物与投资于人紧密结合，持续优化重点领域公共服务供给质量，着力解决好人民群众急难愁盼问题。十二是坚持生态优先，厚植绿色发展优势。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进“降碳、减污、扩绿、治理”，构建绿色低碳循环发展经济体系，增强绿色发展本底。十三是统筹发展和安全，推动高水平安全和高质量发展良性互动。坚定不移贯彻总体国家安全观，着力防范化解重点领域风险，加快构建智慧韧性井然有序的平安新家园。
各位代表！“十五五”的壮丽画卷已磅礴展开，我们肩负着时代赋予的全新使命，再次踏上光荣征程。前进的道路或许充满荆棘挑战，但胜利的曙光必将无比璀璨。我们坚信，只要全市人民同心同德、奋力拼搏，“十五五”规划的宏伟蓝图必将化为现实，四平的未来必将更加繁荣、更加辉煌，“英雄之城 红色四平”必将绽放出更加夺目的光彩！
三、2026年重点工作
2026年是“十五五”规划开局之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，全力以赴做好新一年各项工作，为完成五年宏伟目标打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十二届八次全会、市委八届十一次全会和经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕市委“1288”总体工作思路，加快构建具有四平特色的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，不断提高人民生活水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
发展预期目标是：地区生产总值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，固定资产投资增长3%以上，市区地方级财政收入同口径增长5%，城乡居民收入与经济同步增长。
主要抓好十项重点工作：
（一）坚定不移上项目扩投资，在推动经济稳定增长上奋进突破。坚持项目为王、项目就是未来，强化全过程服务、全周期调度、全要素保障，以高质量项目支撑高质量发展。高效率建设项目。制定“项目谋划、资金争取、项目建设、入库入统”各阶段16张项目清单，充分发挥领导包保工作专班统筹协调作用，推动国能双辽电厂“煤电+132万千瓦新能源”、中广核梨树调峰燃气一体化等100个重大项目尽早开工，吉电股份梨树绿色甲醇航空煤油、中煤绿能新能源化工耦合一体化等一批重大项目加快建设，全年开复工5000万元以上项目200个以上，其中产业类项目占比55%以上。高起点谋划项目。抢抓“两重”“两新”政策机遇，围绕现代农业、新型材料、特色装备等八个重点产业，聚焦乡村振兴、城市更新、生态环保、民生保障等现实需求，完善谋划项目储备库，全年储备5000万元以上项目300个、亿元以上项目150个、十亿元以上项目30个、百亿元以上项目5个，争取超长期国债、中央预算、专项债券资金总额较2025年增长30%以上。高质量招引项目。开展“招商能力提升年”活动，探索大数据招商、基金招商、委托招商等新模式，强化产业链招商，画好产业图谱，按图索骥、精准发力，着力引进一批体量大、质量高、支撑性强的重大项目，全年实现招商引资到位资金220亿元以上。
（二）坚定不移稳农业兴乡村，在建设现代农业强市上奋进突破。全力推进农业农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。坚决守护粮食安全。加大黑土地保护力度，推动“四良一智”集成运用，新建和改造提升高标准农田100万亩，推广绿色防控技术540万亩，农业综合机械化水平达到96%以上，确保正常年景下全市粮食产量稳定在100亿斤阶段性水平。创新“梨树模式”应用场景，建设中粮·梨树现代化农业示范区，示范推广高蛋白玉米种植20万亩，培塑“五位一体”标准体系。大力发展特色农业。积极发展棚膜经济，新建棚膜面积6000亩，提升全天候温室和63个规模园区效能，构建“两大集群、多个园区”发展格局。稳步发展畜牧强市，推动双辽禾丰肉鸡二期等项目加快建设，梨树耘垦孵化二期、梅花鹿产业集群项目投产达效，深度探索“公司＋托牛所＋养殖散户”发展模式，全市畜禽养殖量达到8500万头（只）以上。持续推进万亩林下林间中草药种植基地建设，新增种植面积2000亩。做大做强农业产业。实施产业集群提升行动，扶强做优富民种业、宏森米业等核心企业，加快吉翔速鲜农产品等三产融合项目建设，推动禾合美、坤元农业玉米加工等项目竣工投产。加大玉米主食化产品创新研发力度，开发玉米发酵制品、蛋白制品等高附加值产品。推动玉米数字综合服务平台投入运营，提升玉米产业价值，进一步叫响四平玉米品牌。加快建设和美乡村。优化拓展村庄清洁行动，巩固“三清一改”成果，深入开展垃圾治理、厕所改造、村容村貌提升整治会战，新改建农村公路200公里以上，畜禽粪污资源化利用率达到85%。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续实施脱贫人口增收政策举措，因地制宜常态化、差异化、精准化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
（三）坚定不移强工业聚集群，在构建特色产业体系上奋进突破。坚持智能化引领、数字化赋能，推动基础再造、产业升级，加快构建具有四平特色的现代化产业体系。着力做强工业引擎。坚持体检、诊断、治疗“三个报告”和“制造业全生命周期管理”双轮驱动，破解企业人才、技术、资金等难题。发挥50户重点工业企业“压舱石”作用，推动四平卷烟厂、金士百等企业稳产增产。实施“个转企、小升规、规做强”培育计划，支持禾丰食品等企业升规入统，稳住工业经济“基本盘”。全力延伸产业链条。助推特色装备“智能”跃升，依托顺邦农机、艾斯克等国家级专精特新“小巨人”企业，打造农机“智造”高地。推动农产品加工“链式”升级，支持宏宝莱等企业开展杂粮杂豆、酵母蛋白粉等精深加工，做大农产品加工业总产值。引领新型材料产业“多元”突破，推动昊华“双百”、吉林天工钒钛等项目早日开工建设。促进医药健康“蝶变”发展，加快建设拓华生物细胞药物、满草堂医药综合体等项目，培育工业发展新增长极。深度促进数实融合。发挥国家、省级支持政策和奖补资金撬动作用，推动巨元瀚洋数字化应用平台、美联热工智能化厂房等“智改数转”项目建设。帮助新天龙等企业申报省级数字化车间、智能工厂，提升工业智能化、数字化水平。
（四）坚定不移优服务业挖潜能，在拓展经济增长空间上奋进突破。以加快发展生产性服务业为重点，促进生活性服务业多样化发展，积极构建多元支撑的现代服务业体系，打造高质量发展新引擎。持续激发消费潜能。建设全市统一预付式消费监管服务平台，全力营造百姓安全放心的消费环境。深入开展提振消费专项行动，扩大优质商品供给，创新发展“中华、吉林、四平”三级老字号，形成全品类促销矩阵，开展促销活动100场以上。构建房地产发展新模式，推动城中村改造，加快华城锦上等“好房子”示范项目建设，更好满足群众住房需求。提速发展物流产业。实施“物流基础设施建设、专业化市场打造、构建城乡高效配送服务体系”三大专项行动，推进东北农产品交易集散中心二期、昊华物流产业园等项目建设，打造北方冷链仓储物流枢纽中心。提档升级数字经济。统筹布局算力数字基础设施，推进农业大数据智算中心等项目建设，构建覆盖全市、辐射周边的高性能算力、网络供给体系。依托四平IT创新服务中心，大力发展数据标注、互联网客服、软件开发等数字服务业，增强数字产业集群竞争力。丰富拓展文旅业态。进一步保护修缮中东铁路、四洮铁路附属建筑群，建设近现代铁路历史文化街区，推动遗产保护创新升级。提升四平战役纪念馆、烈士陵园等4个红色景区影响力，探索“旅游+研学”模式，形成引领示范效应。打造吉林四平干部学院“教学升级版”，深度开发“四战四平”特色课程，叫响具有四平特色的红色干部教育品牌。加快铁东转山湖、伊通松澜医养社区等重点项目建设，形成多点开花、全域联动的旅游新业态。
（五）坚定不移抓改革拓开放，在增强发展动力引擎上奋进突破。坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革，加快破解深层次体制机制障碍，为高质量发展注入新动能。营造一流营商环境。推行“网办为主、自助为辅、窗口补充”服务新模式，政务服务事项全程网办率保持在90%以上，确保稳居全省第一方阵。落实“高效办成一件事”常态化推进机制，完善线上“吉事办”、线下“无差别”受理融合服务体系。成立综合服务中心，让企业办事不找人、不求人成为新常态。提升行政执法全过程监督平台应用效能，逐步实现市县两级行政执法监督全覆盖。加快重点领域改革。深入推进国资国企改革，突出差异化分类考核，引导市属国有企业聚焦主业、做强实业。持续深化开发区人事薪酬和财政体制改革，探索推行“管委会+公司”运营模式，构建高效管理运行体系。加快零基预算改革，推动长期闲置低效资产调剂使用，确保资金使用规范高效。抓好第二轮土地延包试点工作，落实“大稳定、小调整”要求，稳定农村基本经营制度。加强国内区域合作。优化吉西南承接产业转移示范区承载功能，延伸转移产业链条、构建产业集群。深化“对接金华、学习金华、绑定金华”策略，发挥挂职干部桥梁纽带作用，持续举办多领域经贸交流活动，推动“建机制、通人气、促交融”走深走实。扩大对外经贸合作。加快国际贸易服务中心建设，推进对韩出口鲜食玉米等合作项目，扩大钢铁、专用车、农机、换热器等产品出口，实现全年贸易额大幅跃升。
（六）坚定不移促融合强联动，在共建长春现代化都市圈上奋进突破。锚定“错位发展、协同共赢”目标，全面提升四平在都市圈中的支点作用，为长春现代化都市圈高质量发展注入强劲动力。促进交通互联互通。完善交通路网建设，加快干线铁路、城际铁路规划布局，重点推进长四辽通高速铁路项目建设，开展四梅至集安铁路扩能改造。谋划建设环二龙湖等交通干线，推动省道长春经济圈环线四平段建成通车。促进产业互补融合。承接一汽集团产业辐射转移，完善长平共建汽车产业园、伊通汽车零部件产业园建设，加大世宝机械、华凯比克希等企业对一汽的配套份额，推动锦华汽车年产35万套轮毂等项目竣工投产。积极融入都市圈现代文旅产业带，推进伊通悦如火山温泉文化旅游博览园等项目建设，打造长春南部高端服务业“承载区”。促进服务共建共享。新增社保、不动产等高频通办事项，不断拓宽政务服务“圈内通办”范围。深化医保衔接，扩大智慧医保“先医后付”覆盖面，实现10项医保业务“全省通办”。促进生态联防共治。完善与长春污染联防联控机制，严格落实辽河流域协同保护条例，推进二龙山水库、下三台水库除险加固工程。谋划辽河流域山水林田湖草沙一体保护和修复、中部城市群大气协同治理等生态工程，构建生态安全屏障。
（七）坚定不移提品质增魅力，在打造现代宜居城市上奋进突破。深入践行人民城市理念，精准对标、精心谋划、精致建设，持续提升城市功能品质。完善升级基础设施。将海绵城市建设与城市更新紧密结合，系统实施南七经街、迎春街等6条街路雨污分流改造，进一步消减汛期溢流污染。推进国道牙四公路等路网建设，提升干线公路通行能力和运输服务水平。加强5G、物联网、大数据、云计算等新型基础设施建设，完善充电桩、换电站、加氢站等供能场景，构建城市现代化基础设施体系。做细做精城市治理。全力创建全国文明城市，让城市文明底色愈发鲜亮。巩固人居环境大排查大整治成果，强化垃圾清运、油烟管控、城市小广告等问题治理，保持环境整洁有序。持续推进物业治理三年提升行动，深化“四级书记”抓物业机制，专业化物业服务占比达到80%，业委会（物管会）组建率达到75%。依托态势感知平台，加强“智慧城市”建设，提高城市精细化管理水平。优化提升生态品质。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好各级生态环境保护督察反馈问题整改，全年空气质量稳定达到国家二级标准、优良天数比例保持90%以上，城市饮用水水源水质达标率100%，土壤环境质量保持稳中向好。
（八）坚定不移办实事惠民生，在提升群众幸福指数上奋进突破。始终把实现人民对美好生活的向往作为最大责任和最根本落脚点，努力将民生愿景变成幸福实景，让群众的日子一年更比一年好。用心办好民生实事。①完成国道京抚公路西环至杨木林段路面改造工程，减少通行安全隐患。②推动市大剧院、滑冰馆建设完工，完成市博物馆新馆、近现代铁路博物馆展陈布展。③改造老旧供热管网23.5公里、供水管网12.9公里、燃气管网6.3公里，筑牢民生福祉“生命线”。④实施棚户区15栋回迁楼外墙改造工程，守护市民“头顶上的安全”。⑤城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业26万人。⑥为5000名适龄妇女提供“两癌”筛查服务，提升妇幼健康水平。⑦为1万名有需求的残疾人提供基本康复服务，为500户困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。⑧加快公益性安葬设施建设，确保生命纪念园项目投入使用。⑨新增市区车位2000个以上，有效缓解停车难问题。⑩实施校园粮油安全保障工程，整合“彩食鲜采购平台”与“校园餐监管平台”，让学生吃上“放心餐”。持续完善社会保障。落实分层分类社会救助制度，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。健全基本医疗保险参保长效机制，建立职工长期护理保险制度。落实生育支持政策，确保各类生育、养育补贴按时足额精准发放。扩大居家社区养老服务供给，持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造。全面发展社会事业。推动全市义务教育学校集团化全覆盖，常态化开展大中小学思政课教学展示活动，从源头治理补课乱象，坚决维护教育公平和学生身心健康，培养“脚下有力、眼中有光、脸上有笑”的阳光少年。争创全国健康城市，引导全民共创共建共享。办好第四届群众文化艺术展演、公路自行车公开赛、“厂BA”男子篮球邀请赛等赛事活动。深入推进集中整治。始终把群众关心关注关切的“关键小事”当作“头等大事”，围绕群众就业、社保、住房、医疗等领域和损害营商环境突出问题深化治理，用好“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，保持力度不减、尺度不松、标准不降，确保行风重塑、基层善治、群众受益。
（九）坚定不移防风险保安全，在提升社会治理效能上奋进突破。树牢底线思维，全力防范化解各类安全风险，用高水平安全护航高质量发展。守牢安全生产底线。持续开展安全生产领域隐患排查整治，深入推进城镇燃气、高层建筑、养老机构、飞线充电、危化品、道路交通等重点领域安全治理，坚持快速整改与长效防治并重，坚决遏制重特大事故发生。守牢经济安全底线。全力化解债务风险，用好用活特殊再融资债券等政策工具，坚决遏制违规新增隐性债务。加快清偿拖欠企业账款，切实维护民营企业合法权益。全力防范金融风险，积极扩大信贷投放，持续强化重点领域监测预警，确保不发生系统性风险。守牢社会稳定底线。扎实开展有理信访事项攻坚化解专项行动，确保信访总量大幅下降。常态化推进扫黑除恶，对各类违法犯罪行为保持严打高压态势。加强食品药品风险隐患排查，保障人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。强化国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军民融合发展。
（十）坚定不移重实干勇担当，在加强政府自身建设上奋进突破。为政之要，重在落实，全市政府系统将牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，把真抓实干作为“主旋律”，把增进效能作为“关键词”，努力打造人民满意政府。永葆政治忠诚品格。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣将中央决策、省委省政府部署和市委要求落地落位、见行见效。砥砺求真务实作风。坚持把问题导向、目标导向、结果导向贯穿工作始终，以“钉钉子”精神久久为功，勇于啃“硬骨头”，敢于打“逆风仗”，当好执行者、行动派、实干家。持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，让广大干部有更多时间抓落实、促发展。厚植一心为民情怀。坚决将群众满意作为衡量一切工作的根本标尺，树牢宗旨意识，下大力气解决人民群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“安居乐业”的期盼，让发展成果可感可及，让政府承诺掷地有声。秉持依法行政理念。深入践行习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，持续深化府院联动，推动法治政府建设迈上新台阶。高质高效办理人大代表建议和政协提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。恪守清正廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以“零容忍”态度纠贪治腐，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。厉行“过紧日子”要求，继续压减一般性支出，让有限资金为发展助力、为民生保驾、为治理增效。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，为打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战，加快推动四平经济社会高质量发展和全面振兴取得新突破而努力奋斗！
名词解释
1．两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
2．两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
3．“藏粮于地、藏粮于技”战略：是我国保障粮食安全的核心战略，旨在通过稳定耕地基础、强化科技支撑提升粮食综合生产能力。其中，“藏粮于地”聚焦严守耕地红线、建设高标准农田、提升耕地质量，筑牢生产根基；“藏粮于技”围绕培育优良品种、推广先进种植技术、发展农业智能化，挖掘增产潜力。二者相辅相成，共同构建粮食安全长效保障机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
4．梨树模式：梨树县在全国首创以秸秆覆盖免耕种植、秸秆覆盖条带旋耕种植、秸秆覆盖垄作种植、高留茬垄侧栽培种植等方式为主的黑土地保护性耕作模式。
5．四沟四渠：田沟、路沟、村沟、房沟，干渠、支渠、斗渠、毛渠。
6．智改数转：制造业智能化改造和数字化转型，是硬件智能化改造和软件集成应用的叠加，旨在全面提升企业在设计、生产、管理和服务等环节的智能化水平，通过整个组织更新、流程再造和数字化导入，促使企业改变发展方式、焕发新能量。
7．中国消费名品：是工业和信息化部推出的消费名品名单，包括企业品牌和区域品牌。其中，企业品牌分为历史经典、时代优品、潮流新锐三个维度，涵盖轻工、纺织、食品、医药等行业。
8．吉致吉品：吉林省区域品牌认证标识，代表吉林省产品和服务形象，通过该认证有助于提升企业品牌知名度。
9．公共数据资源管理及交易平台：采用区块链、加密算法等前沿可信数据空间技术，构建的集数据资源管理、产品开发、产品销售及产品交付于一体的综合性一站式数据服务平台。
10．气象宝：一款深度挖掘全市气象数据的数据产品。能够针对特定区域实现大风、雷电、暴雨、冰雹等极端天气状况精确预警，并依据不同场景需求为小区域提供精准气象预测服务。
11．一码购吉林：由吉林省商务厅指导、吉林省新电商产业协会运营的网购平台，旨在集中展示和销售本地优质产品，推动“吉品”品牌数字化发展。该平台通过统一标识码技术，为农产品、工业品等提供全链条追溯服务，提升消费者信任度。
12．港城联动、粮通南北：指由港口粮食贸易商委托产区粮食收储企业代收购、代储存、代发运，并由指定粮食物流企业按照规定时间集中运输集港的一种创新型粮食港外合作模式。作为践行国家“北粮南运”大通道交通物流降本提质增效战略要求，2025年，辽港股份（营口）有限公司与我市两家大型粮食收储企业试点合作，开展营口港（四平）粮食“前置仓”业务。
13．农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。
14．册外地：指确权到户以外的集体耕地及集体依法使用的国有土地。
15．“百村示范”村：按照省委省政府关于美丽乡村建设的总体部署，从2023年起，每年全省选定100个左右的村列为百村示范村，进行一般债券资金支持，到2025年，全市累计打造“百村示范”村62个。
16．绿水长廊：是以江河湖库为纽带，以水域岸线为载体，统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和水岸线，构建融绿色生态场景、空间美学场景、人文生活场景、滨水经济场景为一体的人与自然和谐共生的复合型廊道。
17．机关保：机关事业单位养老保险。
18．中人：是指2014年10月1日前参加工作、2014年10月1日以后退休的人员。
19．阳光分班：为全面规范义务教育招生入学工作，针对人民群众反映强烈的“大班额”“大份额”要求，进一步完善义务教育免试就近和公民同招入学政策、规定、程序、办法，增强招生入学工作的科学性、规范性、透明度，坚决整治“暗箱操作”“掐尖招生”等现象。
20．三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
21．“黑土粮仓”科技会战：中科院在系统总结农业科技攻关重大任务经验的基础上，针对东北地区黑土地退化严重、地力透支等威胁国家粮食安全和生态安全的重大问题，在四平梨树合作开展的重大科技攻关任务。
22．“4+X”升级版：以“梨树模式”秸秆还田为主体，探索加入粪肥堆沤还田、秸秆科学离田等多种方式，形成黑土地保护“4+X”新模式。
23．最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事情，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。
24．无证明城市：群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿开具的证明材料。
25．“1288”总体工作思路：聚焦千亿级经济总量这一目标，打好打赢四平经济攻坚战、荣誉保卫战，做大做强现代农业、绿色能源、新型材料、特色装备、数字经济、医药健康、仓储物流、文旅康养八个重点产业，实施项目攻坚、产业提升、乡村振兴、改革赋能、民生增祉、平安创建、固本强基、作风锻造“八大行动”。
26．四良一智：是农业领域推进粮食产能提升、保障粮食安全的核心工作体系，指良田、良种、良机、良法+智慧农业，多用于吉林等粮食主产区的实践部署。
27．五位一体：是指种植规划、种子研发、田间管理、农机服务、数智农业“五位一体”现代农业管理体系。
28．两大集群、多个园区：两大集群，指棚膜蔬菜产业集群和林果产业集群；多个园区，指在全市范围内大力发展棚膜园区建设，每年园区个数呈递增趋势上涨。
29．三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
30．制造业全生命周期管理：是一种系统化、集成化的项目管理方法。指在制造业项目推进过程中，对项目从初始概念的谋划阶段到最终退役的投产达效阶段的全过程进行计划、执行、监控和优化的综合性管理模式。
31．“好房子”示范项目：2025年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，指出要加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设。
32．“四级书记”抓物业机制：以党建引领为核心，构建市委书记负总责抓顶层设计、区委书记统筹推进、街道书记抓小区服务提质、社区书记一线落实抓诉求就地化解的四级书记牵头责任体系。
33．两癌：宫颈癌和乳腺癌。
