“十四五”时期是全面建成小康社会后的第一个五年规划时期，也是四平市文旅融合，广播电视和体育事业全面发展的关键时期。按照国家产业布局和社会事业发展的要求，根据市政府“十四五”规划编制要求，现将我市“十四五”文化、广播电视、旅游和体育发展的基本思路报告如下。
一、发展方向
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会的重要讲话精神及视察吉林的指示，依据《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，深入对接吉林省《“一主、六双”产业空间布局规划》和“长平一体化”发展战略，以供给侧结构性改革为主线，以更好满足人民群众对美好生活的需要出发点，践行“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”发展理念，以《全民健身条例》为遵循，实现体育大国迈向体育强国为纲领，推动四平市文化、广播电视、旅游和体育领域高质量发展，着力构建新的发展格局。
二、发展目标
到2025年，基本形成“覆盖城乡、便捷高效、服务优质、惠及全民”的公共文化、体育服务体系，“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文化遗产保护体系，“三网融合、智慧化、智能化”的新型广播电视体系，“三区三轴带动全域”、资源要素整合、产业关联度高的休闲旅游发展新格局，地域特色明显、美誉度和知名度进一步提升的文化、旅游、体育特色品牌体系。
三、发展任务
（一）统筹城乡，健全公共服务体系建设
1.加快文化、旅游、体育基础设施网格化覆盖步伐。加快四平市文化艺术中心、滑冰馆等项目建设，进一步完善A级以上旅游景区的旅游厕所等配套设施，加强市、县、乡（街道）、村（社区）公共文化设施管理和利用，稳步推进图书馆分馆工作实施，不断推进公共服务设施标准化、均等化、智慧化。
2.丰富群众性文化、体育活动内容。以中国共产党成立100周年为契机，组织开展丰富多彩的群众性文化活动。继续做好群众性文化活动品牌，发挥“红色舞台”载体作用，组织开展“我们的节日”“市民文化节”“农民文化节”“我们的中国梦·文化进万家”和“新时代红色文艺轻骑兵”慰问等系列文化活动。组织开展全民健身运动，构建全民健身赛事和活动体系，推行国家体育锻炼标准，提高社会体育指导员工作效率，广泛开展丰富多样的运动项目，动员社会力量参与全民健身活动。
3.加大文化惠民工程实施力度。加强对公共文化产品创作生产的引导，创作更多弘扬社会主义核心价值观、思想性艺术性观赏性相统一的文艺作品，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的品牌文化活动。进一步加大政府购买服务力度，增加送演出下基层、文化“三下乡”惠民演出活动场次。
（二）繁荣专业文化，推出更多艺术精品
坚持以人民为中心的创作导向，以深厚的传统文化和丰富的百姓生活为滋养泉源，推动四平文化生产创作从“高原”迈向“高峰”，提供更多昂扬向上、多姿多彩、怡养情怀的精神食粮。
1.围绕“中国梦”主题，聚焦多元化创作题材。围绕经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、决战决胜建设小康社会、中国共产党成立100周年、党的二十大等为重点创作题材；围绕四平满族文化、抗战文化、红色文化、二人转文化等历史文化，推进地域题材创作；围绕百姓生活，突出传统美德、凡人善举、人间真情，推进民生题材创作。
2.发挥文学艺术政府奖、国家艺术基金等的导向作用。推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，力争跻身全省文艺精品创作前列，争取在全国 “五个一工程”奖、牡丹奖、金狮奖、梅花奖、文华奖、全国美展等重要奖项上取得新突破。
3.巩固四平二人转小品创作基地地位。加强文艺创作作品和文化特殊现象研究，引导网络文艺健康有序发展。积极开展文艺评论。
4.深化体制改革。给予文艺院团发展空间，政策资金扶持，创新演出形式，增加经济效益水平，提升文艺精品创作和演艺市场经营能力。
5.实施文艺精品推送工程。积极开展多渠道多形式多层次的文化交流传播，办好与浙江金华、北京等城市的交流与合作，推动四平优秀文艺团体及文化精品“走上去”“走下去”“走出去”。积极探索“文化+旅游”“文化+体育”等文化新模式，扶持抖音以及其他短视频官方公众号发展，促进优秀文艺作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。在更大范围讲好四平故事，展示四平形象，传播四平声音。
6.实施艺术人才队伍建设工程。争取造就一批四平文化名人、名家队伍，为名家定制作品，以人才打造项目、推出项目，设立文化名人名师工作室，促进名家“成家立派”。
（三）发挥文物价值，切实抓好文物保护
1.科学保护和开发遗址遗迹。推动落实《叶赫部城址保护规划》，编制《叶赫部城址国家考古遗址公园规划》，向上争取国家资金，初步建成叶赫部城址考古遗址公园。破解四洮铁路附属建筑群保护利用重点难点问题，加大力度争取四洮铁路附属建筑群部分濒危建筑修缮专项资金，努力探索新时代引进民间资本开展濒危文物保护修缮的新方式，降低文物消亡风险。开展四平东南部长白山余脉大黑山山脉考古调查工作，开展对辽金驿站遗存、明清驿路等方面专题考古研究，开展四平境域柳条边吉林边墙的研究，为四平休闲旅游产业发展提供基础支撑。开展近现代革命文物遗迹调查，系统梳理我市代表性革命文物资源，公布一批市级革命文物遗址，推动全市红色文化旅游发展。实施四平战役联军指挥所旧址安防、消防工程。落实“预防为主，防消结合”的原则，消除重大安全隐患，提升四平战役联军指挥所旧址的安全防范能力，满足文物保护单位的安全需求。
2.充分发挥博物馆、纪念馆的服务和教育功能。提升文博场馆智能化、数字化水平，在官网、微信公众号等日常宣传平台基础上，建设数字化智能演示类云平台、数字化智能云安全系统。拓展博物馆、纪念馆的社会教育智能，充分利用全国爱国主义教育示范基地的阵地优势，开展丰富多彩的宣讲活动，并与学校教育、社会教育紧密结合，从而履行青少年教育与公民素质教育的责任与使命。鼓励博物馆、纪念馆进行文创产品开发，把优秀传统文化成果进行创造性转化，让大众可以更亲切、更直观地接触传统文化。提升博物馆、纪念馆库房管理水平，通过可移动文物预防性保护奖金申请，全面提升可移动文物库房建设，确保文物安全性。加强专业性人才队伍建设，提升文保研究人员对文物鉴定、修复的专业水平，增添专业修复设施、设备，满足文物对社会公众的鉴赏需求和研究价值。
3.开展非物质文化遗产评定和保护。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，加强非物质文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作，完善四平非物质文化遗产保护名录。开展第四批市级非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人定工作，加大扶持力度，做好项目保护和传承人梯队建设。设立非遗展示体验中心，展示、传承非物质文化遗产，使其成为保护非物质文化遗产，展示地方历史文化的“形象大使”。争取吉林省“非遗节”在四平市设立主场，开展非物质文化遗产宣传展示活动，提升非遗保护与传承的社会影响力。
（四）完善广电管理，发挥广播电视惠民职能
1.推动传统媒体与新兴媒体融合发展，建设新型主流媒体。全面推进“智慧广电”战略，市级广播电视台在实现高清化基础上，开播 4K 超高清电视频道。县级广播电视台实现数字化、网络化、高清化。进一步推广高清电视和超高清电视。加快构建内含有线、无线与互联网的新型广播电视全媒体中心，充分利用国家5G发展战略时机，提升广播电视终端标准化、智能化应用能力。
2.弘扬社会主义核心价值观，提高广播电视内容生产和
创新能力。广播电视节目坚持以人民为中心的创作导向，紧紧抓住创作生产优秀作品这一中心环节，努力推出更多弘扬中国梦主题、传播当代中国价值观念、体现中华文化精神，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。
（五）推动转型升级，拓宽全市旅游业发展链条
１.构建全域休闲旅游产业格局 。按照《四平市产业布局行动纲要》，构建以三大资源富集区为主要支撑的休闲旅游产业空间格局，包括：东部满族历史文化与生态旅游区（覆盖铁东区和伊通满族自治县，依托叶赫那拉城、转山湖景区、二龙湖风景区、大孤山风景区、伊通满族博物馆、塔子山战斗遗址、山门火山地质公园等文化旅游资源，重点发展满族民俗文化、山地生态和红色文化特色休闲游）、中部都市休闲与乡村旅游区（覆盖铁西区和梨树县中部，依托丛泉湖景区旅游综合体、蔡家关东农耕文化综合体，重点发展农事体验、文化展示、休闲度假、生态农庄、农业科技园等旅游产品）和西部湿地草原与历史文化区（覆盖梨树县西部和双辽市，包括郑家屯博物馆、一马树森林公园、卧虎湿地草原、辽河湿地公园等景区，重点发展生态观光、休闲度假、自驾游、风情体验、康体养生等旅游产品）。
２.培育休闲旅游产业发展动能。创新开发红色旅游，谋划塔子山军事文化旅游综合体，与四平战役纪念馆、四平烈士纪念塔等景区串点成线，打造红色旅游特色品牌。赋能乡村休闲旅游，推进农业生产链条对接休闲体验消费，重点建设伊通“满乡风情·七彩伊通”等田园综合体。做强特色民俗旅游，擦亮“满族故里、凤起之地”叶赫满族文化品牌，优化景区管理模式，鼓励市场化运营，推动区域整体转型发展。做实康养产业基础，依托我市医药产业和综合医院、专科医院优势，鼓励发展医疗医药、养生养老、旅游旅居结合产业，推进医养旅产业融合发展。做好研学旅游挖潜，鼓励学校、研学机构、旅行社等主体开发研学线路，鼓励山门惠丽农场等开发亲子、研学旅游项目。丰富冰雪旅游产品供给，以2022年冬奥会为契机，重点推进叶赫皇家山滑雪场的建设和运营，按计划建成四平市滑冰馆，打造全民雪上运动及冰上运动产业基地。引导激发假日旅居，鼓励发展公寓和民宿经济，吸引旅居人口入住。
3.推动产业全要素聚焦。夯实基础设施建设，科学谋划连接各重点旅游景点之间的旅游交通路线，完善配套设施。加大营销推广力度，坚持全市一盘棋的对外营销推广战略，采取多手段、多形式、多渠道加大宣传营销力度，集中推广休闲精品线路。重视和推广消夏节、音乐节、文化艺术节、美食节、啤酒节、赛马节等群众性节事活动，引导休闲旅游消费，丰富消费选择。支持和鼓励社会各界拍摄以休闲为题材的宣传片、纪录片、动漫和微电影等，强化文化引领作用，全面驱旺四季消费市场。 生成休闲旅游文化，深耕传统地域文化，通过植入避暑休闲元素，立足满足现代青年时尚需求，利用消夜、美食、运动休闲、时尚艺术、音乐娱乐等各种活动推进休闲旅游与时尚文化相生相促。加快产业技术转型升级，开发培育一批一日游、二日游等市内短线精品旅游线路。大力优化投融资渠道，充分挖掘民间资本和非传统融资方式的融资潜力，重点融资开发盈利性休闲旅游产业，解决四平休闲旅游产业发展资金不足的困难。大力培育知识型非盈利性休闲产业，以市图书馆、市美术馆、市博物馆、四平战役纪念馆、四平日报社、文化遗产保护中心、吉林师范大学为核心的知识型中心辐射休闲旅游产业群。公共文化和体育设施等公共休闲设施可以间接促进经济增长，并切实提升市民生活质量。强化人才智力支撑，通过产教融合、校企合作、引进人才等方式，组件休闲旅游高级智库，为我市休闲旅游发展提供智力支持。
（六）加强后备人才培养，提升竞技体育水平
围绕奥运会、冬奥会、全运会和省运会等运动会周期，加大体育后备人才培养输送力度，全面提升我市竞技体育水平。
1.科学调整项目布局。按照“集中优势、缩短战线、突出重点”的竞技体育发展思路，优化项目结构，科学调整项目布局，走集约发展的精兵之路。形成以重竞技、两射、曲棍球和速度滑冰等重点项目为主，同时兼顾武术、跆拳道、拳击、篮球等热点项目，克服困难，大力发展冬季项目，确保与省级优秀运动队的项目衔接。
2.提高科学训练水平。深入研究运动项目训练规律，不断改进训练手段和方法，努力提高运动训练的科技含量。坚持科学选项、科学选材、科学训练、科学管理，加大向省级以上优秀运动队输送人才的力度，按照标准积极做好申报体育后备人才基地工作。
3.加大业余训练投入。对优势项目予以优先保证，对重点项目和重点队员加大投入力度。根据经济发展情况，逐年增加业余训练经费，保证体彩公益金用于业余训练的比例，争取社会力量和资金投入业余训练。
4.深化训练体制改革。在训练单位实行主教练负责制，健全教练员岗位责任制和考核制度，完善以输送和成绩为主要内容的目标管理办法，制定与之相适应的激励政策。开展多层次、多形式的培训教育，不断提高教练员队伍的政治素质和业务水平，为训练单位出人才、出成绩提供保证。
（七）强化行业监管，提高安全生产意识
1.规范市场秩序。做好政策法规宣传普及，改进管理手段和方法，规范文化、旅游、体育等经营性场所经营活动，促进市场秩序健康发展。
2.加大文物执法力度。进行定期和不定期巡查，同公安机关进行联合查办大案、要案。
3.加强行业安全生产管理。加大力度宣传普及安全生产知识，继续完善网格化信息平台建设，确保安全管理常态化、制度化、科学化。
4.加强广播电视安全播出保障体系建设。完善符合融合媒体运管特征的安保体系，完善制播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置等方面技术保障系统，建立健全新技术条件下的安全播出管理体制和运行机制，建设技术监测、视听新媒体监管、内容监管、安全播出、信息安全五位一体的广播电视监测监管系统，构建包含制度规范、机制运行、技术标准、研判分析、应急处置等统一监测监管结构化体系，对内容、业务、网络、终端等进行全流程监测监管。加强综艺娱乐类节目管理和网络视听节目服务管理，全面提升广播电视监测监管能力。坚持日常监管与坚决遏制过度娱乐化和低俗倾向相结合。
