吉林省四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

本纲要依据《中共四平市委关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年四平市经济社会发展的战略导向、主要目标、发展任务和政策措施，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。

第一章 开启振兴发展新征程 全面建成小康社会

“十三五”时期是推进四平振兴发展的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。把握新形势、新要求、新使命，主动求新求变求突破，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

第一节  发展基础

“十二五”时期，在中央和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”要求，纵深推进“一核三带”富民优先战略，扎实苦干、攻坚克难，保持了经济社会平稳健康发展，较好完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务。综合实力显著增强。全市地区生产总值年均增长10.3%，全口径财政收入突破百亿，十三个国家级发展平台成功创建。项目建设取得突破。连续七年开展重大项目“4.18”集中开工，烟厂易地改造、迎新玻璃、万达城市综合体等一批立市立县的大项目相继落地，中联重科、中国建材等战略投资者纷纷来四平投资兴业。创新转型稳步推进。中航工业、百威英博等国内外500强与我市企业嫁接改造，换热器国检中心投入运营，院士工作站成为科技创新的重要引擎，我市被确定为省级专用车生产基地。现代农业步伐加快。粮食单产居全国地级市首位，“三区一建”成效显著，农产品加工业快速发展。城乡面貌明显改观。东南新城加快建设，立体交通格局逐渐成形，“四梨同城化”被纳入省新型城镇化规划，“美丽乡村”建设形成独具特色的“四平模式”。深化改革打开局面。全国首创农村土地收益保证贷款，商事制度改革、粮食流通改革、土地管理制度创新、供销合作社综合改革等取得实效。民生福祉不断累积。城乡居民人均可支配收入水平显著提升，分别达到22252元、11472元，社会保障体系逐步完善，棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程等民生实事逐一落实，人民幸福感和满意度持续提升。党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，“两个责任”严格落实，形成了风清气正的政治生态和崇尚实干的良好氛围。经过五年的发展，全市各项事业取得阶段性成果，为全面建成小康社会、推动四平新一轮振兴发展奠定了基础。

第二节  发展环境

“十三五”时期发展形势发生深刻变化。和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，科技革命和产业变革孕育突破，国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境中不稳定不确定性因素增多。我国经济发展进入以“速度换挡、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，但内涵发生了深刻变化，传统要素优势减弱，经济运行潜在风险加大，资源环境和气候变化约束趋紧。党的十八届五中全会明确要求，要坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

“十三五”时期机遇与挑战并存。政策叠加机遇，国家实施新一轮东北振兴战略，东北地区要成为全国重要的经济支撑带，打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地，推进全面改革和创新驱动，四平迎来了新的重大历史机遇。产业转型机遇，国家实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，为四平的换热器、农机等装备制造业的发展壮大提供了重要支撑。创新创业机遇，推进中部创新转型核心区建设，实施“大众创业、万众创新”，推动“有中生新、无中生有”，增强了四平创新发展的内生动力。平台创建机遇，成功创建国家可持续发展实验区、国家级先进装备制造产业示范基地、创新驱动助力示范市等十三个国家级发展平台，为破解四平突出矛盾和问题，促进转型发展提供了方向和条件。对外开放机遇，国家实施“一带一路”建设、哈长城市群战略等，为四平以开放促发展提供了新机遇。同时，四平的发展也面临着严峻的困难和挑战。经济增长放缓的挑战，我国经济处于增速换挡期，下行压力较大，有效需求不足，四平市受东北板块新旧体制性、结构性矛盾影响较大，稳增长压力进一步加大。要素驱动力减弱的挑战，各地竞相转型发展，对人才、技术、资金等生产要素的争夺将更加激烈，人口红利减弱，土地投入减少，投资、消费、外贸进出口规模偏小，增速放缓。资源环境约束的挑战，资源短缺、环境污染防治形势更加严峻，粗放式生产经营方式亟须转变，节能减排、重点流域治理、环境保护任务艰巨。发展基础薄弱的挑战，四平处于工业化发展的中期阶段。经济总量不够大、结构不够优，市场体系不完善，产业层次偏低、规模偏小，企业整体竞争力较弱，县域经济综合实力不强，发展速度不快，基础设施和民生投入不足，国企改革历史遗留问题亟须解决，辽河农垦管理区行政管理体制亟待理顺，铁东老工业区搬迁改造任务仍很艰巨。针对这些问题和挑战，必须科学分析、认真应对，以有力的措施切实加以解决。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、深化改革的攻坚期、大有作为的战略机遇期，是四平转型升级的“重要关口”。面对经济发展新常态，必须坚定信心决心，保持战略定力，充分挖掘优势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，努力保持经济发展实现中高速，推进产业升级迈向中高端，形成全省向南开放的重要前沿，开创四平创新转型新境界。

第三节  总体思路

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，打造“美丽四平、幸福家园”，必须遵循以下原则。

──坚持加快发展与结构调整、转型升级相同步。保持经济中高速增长，通过供给侧结构性改革，扩大有效投资，优化供给结构、要素投入结构、产业结构，加快发展现代服务业，培育新的经济增长点，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足的发展新路。

──坚持创新驱动与产业提升、社会发展相结合。深入实施创新驱动战略，提升企业自主创新能力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系，推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

2、发展战略

──农业立市。突出国家重要商品粮基地的战略地位，确保粮食安全。扩大“中国优质玉米之都”影响力，打造四平农产品品牌。建设现代农业“三大体系”，构建现代要素完备的全产业链农业，确立农业在全市国民经济和社会发展中的基础地位。

──工业强市。优化产业布局，加快转型升级，着力提高产业核心竞争力。巩固壮大主导产业，培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业。把四平打造成高端、智能、绿色的工业强市。

──商旅兴市。积极发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化和高品质转变。突出发展商贸流通，加快信息化、标准化和集约化步伐。健全旅游产品体系，完善旅游基础设施，培育壮大旅游产业，打造四平振兴发展的新引擎。

──生态育市。加速推进生态文明建设，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，促进资源节约和环境保护。把四平培育成生态环境更美，人与自然更和谐，天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。

──文化铸市。继承、挖掘、弘扬传统文化，加大文化创新力度，营造和谐向上的文化环境，不断提升文化软实力，把四平铸造成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚、文化特色鲜明的英雄城。

3、发展定位

──吉林省农业现代化的先导区。依托四平良好的农业发展基础，加快建设高标准农田，开展全程机械化推进行动，健全农业科技创新和推广体系，培育加工型、流通型、服务型、技术型农业产业化龙头企业，着力打造互联网+适度规模+生态特色模式，大力发展可视农业、观光农业、光伏农业，建立健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，创建全国食源性绿色安全农产品生产基地，在全省率先实现农业现代化。

──吉林省中部创新转型核心区的重要增长极。依托国家智慧城市试点市、中国科协创新驱动助力工程示范市、四平全国创新社会管理示范基地等国家级发展平台，大力实施创新驱动战略，全面推进以科技创新带动产业创新、城市创新、管理创新，加快培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场竞争力的科技小巨人企业，建设智慧四平，成为全省创新转型的示范区。

──东北老工业基地振兴的高端产业区。依托四平门类齐全的工业体系、技术娴熟的产业工人队伍，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、东北老工业基地新一轮振兴机遇，全力推进企业嫁接改造，提升企业技术装备水平，推动农机、专用车、换热器、家禽自动宰分设备等产品智能化水平，创建国家旅游装备制造业集聚区、现代农机装备区域创新示范基地，推进装备制造业向高端化发展，建设国家装备制造新型工业化产业示范基地。

──东北地区互联互通重要枢纽。依托四平全国交通枢纽地位和位于长春、沈阳两大经济圈交集的区位优势，完善综合交通运输体系、物流平台和电商平台，实施四平周边地区经济协作区发展战略，加强与京津冀、长三角、珠三角的经贸往来，加快与长满欧国际货运专列互联互通，推进内陆港建设，融入国家“一带一路”倡议，打造“中蒙俄”经济走廊的枢纽站，逐步构建东北的商贸物流枢纽中心、数据处理中心。

4、发展路径

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，明确“五路并进”的发展路径。

──坚持产业跃升。突出产业创新、技术创新和机制创新，把创新摆在更加突出的位置，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，推动“大众创业、万众创新”。优化结构转型升级，持之以恒推进企业嫁接改造。着力推动供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，不断提高产业竞争力。

──坚持城乡统筹。推动城乡协调发展，拓展发展空间、增强发展后劲，健全完善城乡发展一体化体制机制，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推动基本公共服务均等化，不断增强发展的整体性和平衡性。

──坚持生态文明。绿水青山就是金山银山。要依托全国生态文明先行示范区建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，努力解决水制约问题，加强生态环保和节能减排，推行绿色低碳的生产和生活方式，谱写出建设美丽中国的四平篇章。

──坚持开放融合。突出四平的重要交通枢纽地位，积极主动融入国家“一带一路”建设和长吉图发展战略，坚持“走出去”和“引进来”相结合，统筹对外开放和对内合作、引资和引智，推进“南接北融”、“东进西联”、四平周边城市经济协作区发展战略，加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放新格局，实现合作共赢发展。

──坚持民生改善。全面解决好老百姓关心的住房、就业、收入、社保、教育、医疗卫生、饮水安全、食品安全等问题，打赢脱贫攻坚战，着力抓好法治建设，维护和谐稳定，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第四节  发展目标

综合考虑发展形势变化、国家和省总体要求及四平发展需求，“十三五”时期，要确保如期全面建成小康社会，确保发展质量和效益明显改善，确保改革取得重大成果，确保老工业基地焕发新活力，确保人民安全感和幸福感明显增强。

──经济持续较快发展。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，确保到2020年实现GDP比2010年翻一番，经济发展的质量和效益明显提高，物价水平控制在合理区间。

──结构调整取得新进展。三次产业结构达到18.1:44.9:37，服务业增长快于GDP增速，工业竞争力显著增强，争做现代农业排头兵。高新技术产业产值占全市规模以上工业企业比重逐步提高。民营经济主营业务收入、增加值大幅提升。城镇化质量进一步提高，户籍人口城镇化率达到46%。

──社会民生保障全面加强。民生福祉明显改善，城乡居民收入实现比2010年翻一番。到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。社会保障体系更加完善，就业岗位相对充分，城乡居民居住条件明显改善，基本公共服务均等化进一步提升。法治四平、平安四平建设取得积极进展，公民权益得到切实保障，人民素质和社会文明程度明显提高。

──改革开放取得新突破。制约四平老工业基地振兴发展的体制性、机制性、结构性深层次矛盾和历史遗留问题得到有效解决。对外开放、对内合作的深度和广度进一步拓展，四平周边城市经济协作和承接京津冀、环渤海、长三角、珠三角等产业转移取得实质性进展。

──生态文明建设取得新成效。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明制度不断健全，全面完成省确定的节能减排目标，大气污染和水污染得到全面控制，绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。

第二章  实施创新驱动战略 激活发展内生动力

深入实施创新驱动战略，以科技创新为核心，以人才为支撑，推动大众创业和万众创新，加快实现动力转换，激发全社会创新创业活力。

第一节  强化科技创新引领作用

实施“四平智造”工程，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科技创新体系、平台、能力建设，使创新成为经济增长持久动力。

完善创新体系。进一步深化科技体制改革，完善有利于科技创新和成果转化的激励机制。建立健全科技管理体系，优化科技重大决策机制，建立依托专业机构管理科技项目机制，改革科技项目立项和科研经费投入方式，创建公开统一的科技管理平台。建立健全政策支持体系，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益比例，下放科技成果使用、处置和收益权，优化企业研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧办理流程。建立健全协同创新体系，推动高校、研发机构、中介机构、政府与企业一起构建形成产学研用战略联盟、产业技术创新联盟、区域协同创新联盟，积极组建专用车、绿色食品等产业技术创新战略联盟，深入开展“中国科协创新驱动助力工程示范市”建设，拓展与清华、吉大、哈工大、长春应化所等机构合作领域，共建大学科技园、产学研合作实验基地，积极开展国际化技术合作。建立健全科研评价指标体系，推行分类评价标准和办法。

加快建设创新平台。推进国家产业集群区域品牌建设示范城市、全国质量强市示范城市和国家可持续发展实验区等国家级平台建设，谋划创建高新技术开发区。支持换热器、玉米深加工、专用车、医药健康等产业省级、国家级实验室和研发中心建设，积极争取在四平设立国家北方农机装备制造研发中心。谋划建设中国满药、吉林省智能化家禽屠宰及深加工成套装备等中试中心。创建国家级专用车、农机装备等产业公共技术检测中心，以及中国北方光电生产研发检测基地。加强企业院士工作站建设。发挥国家级示范生产力促进中心、科技创新服务中心作用，发展技术评估咨询、科技成果推广、核心技术研发、技术产权交易等服务平台，加强科技信息流动和公共技术服务。

提升科技创新能力。以企业为主体提升技术创新能力，重点实施企业技改滚动计划和产品创新滚动计划，培育打造一批核心竞争力强的创新型科技企业、高新技术企业和科技型小巨人企业。以项目为抓手提高产业创新能力，主动承接国家重大创新工程和创新项目，每年推出一批省内空白、国内一流的高端产品，力争在换热器、农机、新能源汽车、特种专用车、光学材料仪器、新材料、医药中间体等领域研发取得突破，整合形成若干产业创新中心。以科技创新服务为重点，提高科技成果转化能力，加强科技成果研发、中试、转化、推广、应用等环节的衔接，强化科技成果转化平台和企业孵化器作用，支持红嘴大学科技园和孵化基地、梨树中国农业大学科技孵化园和中科院长春应化所中试基地建设，推动创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，完善中小企业创新服务体系。

第二节  增强人才支撑能力

实施科技领军人才支撑计划等12项人才重点工程，完善人才培养、引进和使用制度体系。加强高素质职业技能人才培养，依托职业大学，加快“辽北大学”筹建进度，积极推进校企合作，建设一批具有示范效应的实训基地，引导行业协会、科研机构、大中型企业和社会资本，整合职业教育资源，组建职业教育集团，统筹推进党政、企管、专业技术人才和农村实用人才队伍建设,打造四平职教品牌。实施企业家素质提升工程，搭建企业家交流平台，培育壮大企业家队伍。打造引才引智平台，建设留学人员创业园，深化“院士专家四平行”等活动，积极引进学科带头人、优秀中青年专家、高素质企业经营管理人才等国内高层次创新创业人才，建立四平市人才智库。优化用人环境，完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系，鼓励人才自由流动和兼职兼业，进行有关提高科技人员待遇的激励机制试点，提高科研人员成果转化收益分享比例，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。每年引进100名全日制硕士、博士专业人才，到“十三五”期末，将四平市建设成为东北地区优质产业人才培训基地。

第三节  营造创新创业环境

进一步放开市场、规范市场、营造市场，激发全社会创新智慧和创业活力，推动民营经济大发展。

推进大众创业和万众创新。倡导敢为人先、宽容失败的创业文化，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的环境。加强四平市公共实训基地和创业创新平台建设。降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业平台。发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、创业投资融合发展。建设大学生创业园，加强高校毕业生创业培训，建立创业就业专项补助和高校毕业生创业基金，鼓励和促进高校毕业生等青年进行创业。

增强民营经济的创造力。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新，增强市场竞争力。大力消除各种隐性壁垒，放宽市场准入，鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等公共服务领域和特许经营领域。全面落实国家、省、市扶持民营企业发展政策和工业保增长、促转型20条政策，推动实施企业家工程、小老板工程。持续深入开展“服务企业大篷车”等活动。健全民营经济发展的法治环境，着力破解民营经济发展创办难、成长难、创新难、盈利难、融资难、办事难等问题，增强企业创业创新活力，为民营经济发展提供更加广阔的发展空间。

第四节 增强企业自主创新能力

突出企业主体，使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体以及风险承担和创新受益的主体，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜。支持企业更多地承担国家、省重大科技专项和各类科技项目。鼓励企业以购买技术、并购、技术许可等方式实现产业核心技术的再开发和再创新。夯实产学研联合，让产学研合作初步接洽一批、达成意向一批、进入合作一批、开花结果一批，从而大力提升经科教联动的成效。瞄准国际先进、国内领先水平，打造行业巨人企业和具有四平特色的拳头产品，特别重视培育优势终端消费品。以优势产品、优质企业引领产业结构提档升级。强化对拥有自主知识产权关键核心技术转化的支持，积极扶持中小企业、民营科技企业专利的转化。

第五节 培育发展新动力

适度扩大需求，发挥新消费引领作用，以需求转换引导供给创新，加快推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益，尽快形成新供给新动力，满足各领域各层次的需求，形成供给侧和需求侧两端发力的增长动力新机制，增强经济持续增长动力。

发挥需求侧引领拉动作用。突出投资的关键作用，持续优化投资结构，保持投资规模适度增长。不断提升投资质量和效益，推进投融资体制改革，完善财政资金投资方式，拓展投融资渠道，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充实投融资主体实力，引导、撬动更多社会资本投向制造业、现代服务业及新兴产业、高新技术产业、“互联网+”等新领域。发挥新消费引领作用，培育消费新热点，拓展居民消费新需求，引导消费向服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等重点领域和方向转变，带动居民消费增长和结构升级。改善消费环境，加强市场监管，引导企业诚信守法经营，畅通维权渠道，严厉查处侵害消费者合法权益的违法行为，保护消费者合法权益。积极发展对外贸易，扩大出口的拉动作用。开拓国际市场，优化外贸结构，壮大外贸主体，创新出口方式，强化招商和运营工作，培育新的出口增长点。

推进供给侧结构性改革。进一步优化制度方面供给，重点加强简政放权、监管服务、扶持政策、平台打造等。注重引导和鼓励企业加大技术改造和科技创新的力度，优化内部管理，为社会提供高品质、安全的产品和服务。加强要素供给，优化金融资本、技术、人口、土地等要素资源配置。加强交通、通讯、物流等基础设施建设，优化社会环境，确保供给渠道畅通无阻。从优势和短板首先发力，发挥我市比较优势引领供给侧改革，重点在换热器、专用车、农副产品深加工、旅游、绿色生态农业以及满药等产业上做足文章，进一步释放活力。着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点降低实体经济企业成本，提高企业盈利能力；激发微观主体创新、创业、创造潜能，鼓励生产企业改善工艺，提高产品精细化、标准化水平；积极化解过剩产能，推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加快要素向新业态、新模式转移和升级。围绕工业转型升级、现代农业发展、服务业跃升、城乡建设、县域突破、民生改善“六个攻坚”，推进供给侧结构性改革。

第三章  转变农业发展方式 率先实现农业现代化

围绕农业立市，发展现代农业，推进农民增收，建设社会主义新农村，争做现代农业排头兵，力争在全省率先实现农业现代化。

第一节  构建“三大体系”

以建设现代农业“三大体系”为引领，加快转变农业发展方式,着力加强农业供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

建立现代农业产业体系。确保国家粮食安全，加强国家级粮食生产核心功能区建设，粮食生产能力稳定在150亿斤阶段性水平以上。充分挖掘粮食单产潜力，大规模开展粮食高产创建和绿色增产行动，着力抓好公主岭、梨树、伊通、双辽和辽河垦区重点商品粮生产基地建设。引导农民优化调整种植结构，构建粮经饲三元科学结构。扩大园艺特产业发展规模，建设现代棚室园区，培育发展棚室蔬菜、花生、马铃薯、林果、食用菌、中药材、平榛、花卉等高效经济作物和梅花鹿特色养殖，形成区域化种植、规模化发展、专业化生产、产业化经营的特色产业格局。推进实施国家现代畜牧业示范区建设，科学合理布局，不断完善畜产品质量安全体系建设，实现畜禽标准化规模养殖，打造四平精品畜产品。继续加快发展农产品加工业。用工业化思维谋划农业，做强龙头，做精加工，做长链条，做宽“互联网+”，做多小微企业，做大市场，推进农副产品加工、畜产品加工、鹿产品加工三大特色产业园区集聚发展，创新产业化发展模式，推进精深加工产品研发生产，推动全产业链经营，带动农业转型升级。积极发展休闲观光农业，鼓励发展现代农业博览园、农业观光园、农业公园、农家乐、采摘园、市民农园等新型农业园区。大力发展绿色食品产业，落实标准化生产措施，创建全国可追溯绿色安全农产品生产基地，推动“三品一标”农产品认证，实施“放心粮油工程”、“放心肉工程”和绿色农业品牌创建工程。积极促进多类型的农村一、二、三产业融合发展，提高农业整体素质和竞争力。

建立现代农业生产体系。加强以水利工程为重点的农业基础设施建设，推进防洪抗旱减灾体系建设、城乡供水工程体系建设、水资源优化配置与节水工程体系建设、水生态保护体系建设、最严格水资源管理制度体系建设、提升行业管理能力体系建设等六大体系建设。积极开展粮食高产示范区、高标准农田建设，加快改造中低产田，实施黑土地保护治理工程，加强农田防护林更新改造，推进农业可持续发展。开展全程机械化推进行动，全面提高农机装备和作业水平，到2020年，全市农机总动力达到400万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，主要粮食作物、适宜机械化生产区域在全省率先实现全程农业机械化。推进粮安工程和智慧粮食试点建设，在全市范围内打造形成售粮便利、储存安全、物流通畅、调控有力的现代粮食收储流通新格局。整合农业科技资源，建立玉米、水稻等重点品种科技创新团队。大力提高测土配方施肥、生物防螟、玉米保护性耕作等先进实用技术到田率。创建运行高效的规模化育种技术体系和平台，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的玉米、水稻等主要农作物新品种，全面提升企业核心竞争力。推进农药向生物化方向发展，确保农药和化肥施用量零增长。藏粮于地、增粮于技，积极争取耕地轮作休耕制度试点。推广秸秆综合利用技术，解决秸秆焚烧带来的环境污染和资源浪费问题。强化农业气象服务体系建设，进一步发挥人工影响天气和气象防灾减灾预警平台作用，建立农业气象灾害风险预警体系和农业气候资源评估体系，提升灾害防御能力。加强与中国农大、吉林农大联合，大力发展“院士农业”、“博士农业”等“专家农业”，为现代农业生产提供人才支撑。发展高效设施农业，重点做好四平市惠丽智能化农场建设项目、梨树县现代农业示范园区建设、双辽市和伊通满族自治县光伏农业生态示范园区项目。

建立现代农业经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快构建基础完善、方式齐全、重点突出、服务周到高效、符合四平市情和率先实现农业现代化要求的现代农业经营体系，较大幅度提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。加快推进农村土地流转，促进农业适度规模经营，到2020年, 农业土地适度规模经营面积比重达到45%以上。大力培育专业大户、农户家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，创建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，到2020年，农户参加农民合作社比重达到40%以上。积极培育多元服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，为各类经营主体提供保姆式、菜单式、超市式等系列化服务。充分发挥农业公益性服务机构作用，建立四平市农业产业商会，积极探索农业技术推广新机制和新办法，健全完善市、县、乡三级农业科技服务体系网络，实现农业科技指导、咨询、服务、培训等公益性服务的规范化、常态化。加快农业信息化创新与应用，建立生产大数据平台，开展农业生产经营全过程信息化服务。实施“互联网+现代农业”战略行动，开展电商村镇和“村淘”试点，建设具有特色的区域性销售中心和集散中心。加大对农业经营性服务主体的扶持力度，支持具有资质的经营性服务组织在病虫害统防统治、农机作业、工厂化育苗、作物统一供种、畜禽粪污处理、面源污染防治、设施维护等方面从事农业公益性服务。积极开展政府购买农业公益性服务试点。建立完善职业农民培训体系，加快培育和造就高素质的新型职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，扶持有技能、有经营能力的农民工返乡创业和建立农业社会化服务组织。鼓励和引导工商资本进入农业领域,着重发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。落实工商资本进入农业领域指导意见和投资农业目录指南，对工商资本进入农业领域的行为进行规范，防止土地用途的“非粮化”和“非农化”。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

第二节  推进新农村建设

以环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、农民生活习惯改变为目标，以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点，实施“美丽乡村”工程，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新农村。合理规划布局，鼓励发展农村新型社区，注重保护与建设特色村庄，建设中心村和重点村。强化产业支撑，推动新农村建设与产业园区、现代农业协调发展，方便农民就地就近创业就业。推动农村电商发展，推进集中商贸物流区建设，积极引进社会资本，规划实施休闲农业和乡村旅游项目，建设高标准的美丽乡村，推动新农村建设资源变资产。加强基础设施建设，推进“厕所革命”，实施“阳光淋浴进农家”，强化农村水、路、电、气、房建设和垃圾、污水、粪便、柴草、街巷整治。加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入。推进山水林田路整治建设，整治景观节点，搞好村屯空闲地利用和绿化、美化，依托省级重点村、市级一类村建设打造精品样板，拓展集中连片推进，集中力量建设一批天蓝、水清、山绿、村美的“美丽乡村”。实施“美丽乡村”特色提升工程，深入挖掘乡土文化资源，强化文化传承创新，建设历史文化、民俗风情、自然风光、城郊休闲各具特色的人文魅力空间，打造“美丽乡村”文化品牌，提升新农村建设软实力。推进农村设施管理、民主管理各项村务长效机制建设，全面落实垃圾处理保洁设施、保洁人员专项经费，建立财政补贴、村集体筹集、农户适当缴费的多渠道筹资制度。切实加强农村基层组织建设，强化村第一书记的组织引领作用。加强农村社会治理，改革创新管理体制，推行网络化管理模式，建立健全村民决策议事制度。

第三节  深化农村综合改革

聚焦深化农村改革五大领域的核心问题，突出重点，适时、稳妥推进。稳步开展农村集体经济组织产权制度改革试点，全面推开农村集体建设用地使用权确权登记颁证、农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点。积极争取粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点，争取对中部黑土地保护治理给予特殊支持。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革试点。深化供销社综合改革，打造服务农民的综合平台。加快推进农村金融改革，有序推进农村土地收益保证贷款等多种模式融资，土地收益保证贷款应用范围向林地、草场、养殖水面和设施农业拓展。逐步推广“粮食银行”，探索粮食收储仓储托管融资服务。继续创新“助保金池”等金融产品，大力发展本地金融主体，力争实现村镇银行县（市）区全覆盖。完善农业保险制度，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，扩大农业和涉农保险覆盖面，提高保障水平。健全农村基层民主管理制度，加强农村精神文明建设，提升农村社会文明水平，深化农村行政执法体制改革。

第四节  提高农民收入水平

把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，强化制度创新，加大政策扶持，积极推动农民收入持续较快增长。调整优化种植业结构，加快发展畜牧业，推进农业产业化经营，不断提高非粮产业占农业增加值比重，提高农业经济效益，稳定农民经营收入。鼓励和支持发展农村电商，引入更多的“互联网+”金融机构入驻乡镇，打造农业B2B产业链，拓宽销售渠道，带动农民增收。加强农民职业技能培训，提升农民转移增收技能，建立完善农村劳动力转移服务平台，为农民提供转移就业信息、技术服务、法律帮助、就业贷款等一条龙服务，促进农民就业向二三产业和城镇有序转移，增加农民工资性收入。加大强农惠农富农政策力度，落实好国家种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，增加农民转移性收入和产粮大县地方财政收入。切实保障农民土地、住房、集体资产分配等财产权利，支持农民盘活承包经营的土地、林地、草场等资源，增加农民财产性收入，全市农村常住居民人均可支配收入达到全省中上等水平。

第四章  推动新型工业化 打造产业发展新高地

围绕工业强市，优化产业布局，提升园区承载力，发展产业集群，激活市场主体，推进供给侧结构性改革，壮大主导产业，培育新兴产业，提升传统产业，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，加快打造吉林省中部创新转型核心区的重要增长极。

第一节  巩固壮大主导产业

实施主导产业振兴工程，加快建设吉林省高端装备制造产业基地、国家绿色食品产业基地和东北地区能源产业示范基地。

打造吉林省高端装备制造产业基地。提升开发区、特色工业园区承载集聚能力，支持骨干企业应用新材料、产品技术更新换代和拓宽高端细分市场，推动产品和技术向集成化、高效化、节能化方向发展。依托龙头企业建设换热器智能生产车间，建立吉林省换热设备产业发展战略联盟，搭建技术研发、标准品牌、产业营销、融资担保和信息服务平台，进一步加强与国内外合作，推动换热器产业规模扩大和层次跃升，打造中国换热器城。规划建设农机特色工业园区，推动与国内外农机企业合作，立足三北市场大力发展大马力、大喂入量收割机，提升农机企业装备水平和规模能力，形成整地、播种、田间管理、收割等全产业链现代农机装备产业创新示范基地。大力发展汽车及零部件产业集群，依托范家屯、怀德、大岭、伊通汽车零部件、汽车铸锻件、汽车物流园区，发展发动机、传动、行驶、转向、制动、车身、环境和电子模块零部件，做细零部件产业链条，将环长带打造成国内最大最强、具有国际竞争力的汽车及零部件产业带；依托专用汽车产业基础，加强与中航工业、中联重科等国内外企业合作，建设专用车研发中心、担保融资平台，支持市场主体调整产品结构，大力发展冷藏、环卫、工程、消防、物流、旅游等特种车，打造吉林省专用车基地。创建国家旅游装备制造业集聚区，重点推进家庭用房车、木屋、造雪车、游乐设施、户外用品制造等。支持换热设备、农机装备、专用汽车、食品装备、建筑机械、刀具刃具、矿用防爆等装备产业瞄准产业链高端和市场终端，加快智能制造、精密制造和绿色制造步伐，推动装备制造产品研发数字化、加工制造标准化、企业管理信息化、配套服务精细化。

打造国家绿色农产品加工业基地。加快建设梨树农畜产品加工园区、公主岭农副产品加工园区，规划建设四平绿色饮品加工园区，形成长平带和四梨区域食品产业集群的核心支撑。以精深加工和终端产品为主攻方向，引导产业市场细分，在精深加工中发展绿色米、优质醇、精品糖和高档酸。重点依托四梨区域，做长畜禽食品链条，建设生猪、肉牛、家禽良种繁育体系，扩大低温肉制品比重，发展冷鲜肉、西式肉制品、功能性肉制品、休闲肉制品和调理肉制品，扩大产品市场，提高产品附加值。做长绿色饮品链条，支持百威英博金士百啤酒、宏宝莱饮品、君乐宝乳业、新天龙酒精等企业提质扩模。做长粮食生化链条，以天成玉米、巨润生物、现代天丰、绿健等重点企业为依托，大力提升玉米生化、大豆生化、马铃薯生化水平，推动链条向糖类、酸类深度拓展。支持生物燃料乙醇原料由淀粉质原料和糖质原料向纤维素原料转变。加快建设玉米深加工产业园和国家农畜产品加工示范基地，努力推动绿色食品工业成为千亿级大产业。

打造东北地区能源产业示范基地。推动能源革命，转变能源发展方式，提高能源发展质量，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快伊通石油和梨树、双辽天然气资源的勘探开发利用，进一步加强与中石油、中石化的战略合作，推进油气田建设。加快发展智能电网、“互联网+智慧能源”建设，提高能源系统的智能化水平和运行效率。积极吸引国电等央企和战略投资者，有序推进四平热电厂二期和双辽发电机组项目建设。推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。推进化石能源清洁高效利用。积极发展非化石能源，重点发展大型风力发电基地，推进生物质电、热、气、炭等高端化利用。加快光伏产业在生产、生活和社会领域推广，积极发展光伏建筑一体化产业，推进双辽庆达光伏生态产业园建设。努力把新能源产业培育成为四平经济发展的战略先导区。

第二节  培育战略性新兴产业

按照“有中生新、无中生有”的原则，以通用航空、医药健康、大数据、新能源汽车、新材料等领域为主攻方向，构建上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系，打造一批特色鲜明、具有较强竞争力的产业集群和基地，使战略性新兴产业成为全市经济增长的重要支撑。加快推进通用航空产业园建设，高起点引进通航整机和配件制造，培育发展市场开发、旅游休闲、航空租赁、维修服务等航空运营服务，建设省级通航产业技术研发中心，打造吉林省乃至东北地区通航产品制造基地和专属服务基地。着力实施医药健康产业壮大工程，支持生物医药发展，加快推进拓华生物细胞医疗产业化基地建设。深入挖掘满族民间医学遗产，培育发展满族医药产业和系列产品，建设吉春制药鹿产业园、伊通鹿业加工园，打响满药系列品牌。推进医药健康产业集聚区、一正药业科技园区及市区医院扩建提升等重大项目建设，将四平市打造成为吉林省特色中药产业研发生产基地。积极发展大数据产业，建设大数据交易平台和大数据创客中心，为广大中小微企业提供大数据资源和工具平台，孵化和催生大数据相关产业。充分利用客车资质资源，大力推进新能源客车项目。建设新能源汽车配套设施，推广应用新能源汽车，努力打造中国绿色交通示范城市。鼓励新材料的研发生产，重点抓好无定形聚芳醚酮、HPAF新型分离材料产业化、钠基膨润土、节煤添加剂等项目建设。

第三节  改造提升传统优势产业

利用新技术、新材料，推动传统产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，不断增加新品种，扩大独创性、差异性，将传统产业升级为都市工业、时尚产业，走出一条传统产业的创新设计型新路。坚持“搬迁改造一批、淘汰转型一批、兼并重组一批”，抓好昊华、一汽四平专用车、东风机械、线路器材厂、晨星涤纶等企业搬迁改造，坚决淘汰高污染、高耗能企业，做好中航奋进等工业企业靠大联强和换热器产业兼并重组，提高企业竞争能力和市场占有率。推进基础化工、精细化工和日用化工集群集聚发展。加快水泥建材资源优化配置，规划建设新型生态建材产业园区。实施铁东老工业区搬迁改造，着力破解企业搬迁、资金筹措、土地置换、职工安置、环境治理等突出问题，加快承接区域基础设施建设，推进腾退区域再开发，促进老工业区重新焕发生机。

第五章  发展现代服务业 引领结构优化升级

围绕商旅兴市，补齐短板，积极拓展服务业发展新领域、培育新热点、推广新业态，着力打造现代服务业新引擎。

第一节  构建综合服务体系

整合四平服务业要素资源，促进服务业集聚发展、融合发展，全面提升四平服务业的整体实力和竞争力，大力发展七个综合服务体系。以构建科教文化资源聚集转化平台为抓手，大力发展创意创作创新企业，强化创新主体作用，拓展产业创新转型的空间，形成政产学研用协同创新联盟，建设创新改革示范区，打造创新创业综合服务体系。以建设区域性金融、电商和物流中心为抓手，完善市场体系，创新发展金融服务业；健全服务网络，打造综合性物流枢纽；加快整合改造，推进专业市场转型提升；以电子商务和软件服务业为重点，建设东北亚电商之都和国家软件服务基地；构建陆港经济圈，打造辐射东北地区的现代融通综合服务体系。以建设四平市中央商务区和各地的商务中心为抓手，围绕转型升级，促进生产性服务专业化、功能社会化，努力提高商务服务企业的整体素质，逐步建立起种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务体系。以加快建设“智慧城乡”为抓手，以扩大服务覆盖面、提高服务均等化程度为目标，形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的城乡公共综合服务体系。以发展各类服务企业集团为抓手，围绕城乡居民提升生活品质，促进服务便利化，加快商贸服务、社区服务、家庭服务业和房地产业发展，打造惠及城乡居民的便民综合服务体系。以创建“全国旅游创新转型示范区”为抓手，充分利用生态、文化、山水、人文等旅游资源，以开展东北亚民族融合申遗工作为营销重点，大力发展旅游休闲、温泉养生、文化创意、娱乐演艺、餐饮酒店和体育健康等产业，打造有四平特色的旅游康乐综合服务体系。以发展“全产业链大农业”为抓手，发展农业的研发创意、营销品牌、农资供给、农机推广、金融保险、家政服务、品质控制等多环节服务，打通一、二、三产业，发展景观农业、休闲农业、智慧农业、乡村旅游等多种业态，加快城镇化进程，打造面向“三农”的农业农村综合服务体系。

第二节  加快发展生产性服务业

以适应新型工业化和信息化发展需求为导向，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，向高端化延伸，不断创造服务业发展的新空间。

加快发展现代物流业。大力发展第三方物流，积极发展冷链物流、专业物流和物流配送等现代物流业，重点发展专业市场、商品集散、枢纽转运、城乡配送等领域，加快构建现代物流产业体系。加快推进内陆港建设，以成立综合保税区为重点，实现物流、出口加工和保税区特殊政策的网络化有机结合。重点建设关东现代物流产业园区，推进豪德商贸物流、新农农副产品批发市场、君汇能源40万吨石油仓储库、吉高商贸物流、大连商品交易所吉林玉米交割库等项目建设。大力发展冷链物流，打造服务吉辽蒙地区的专业市场集群和商品集散地。发展多式联运、集装箱、甩挂运输、厢式货车运输及重点物资的散装运输等现代运输方式，提高物流企业运输能力。着力打造面向全国的二手农机交易大市场，推进农村物流迅速发展。

大力发展金融业。切实改善金融生态环境，增强金融为实体经济服务能力。建设四平“金融街”，打造金融超市，搭建金融服务平台，大力引进股份制商业银行、城商银行进驻四平，积极吸引社会资本及战略投资者组建四平商业银行或四平民营银行。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村金融服务，强化融资担保体系建设，做强助保金池。鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发商贸服务行业特点的融资产品。扩大企业债券融资规模，争取更多企业在多层次资本市场挂牌上市。规范发展互联网金融，鼓励符合条件的各类机构开展网络银行、网络保险、网络证券和网络基金销售等业务，拓展第三方支付、小额信贷、网络众筹等互联网金融业务。支持北京多利金融服务有限公司等互联网金融企业建立面向中小微企业线上线下多层次投融资服务体系。推动P2P网贷等金融信息中介服务平台规范发展，拓宽金融服务体系。理顺地方金融监管体制，防范化解金融风险和不良贷款，营造四平优质金融生态环境。积极推进商业保险机构开展各类养老、医疗保险以及与公众利益关系密切的民生领域的险种。

积极发展其它生产性服务业。研发设计服务业着力发展专业化科技研发、工业设计等领域，引导和支持企业建立检测中心、工程实验室，不断完善现代产业的公共创新平台。商务服务业大力发展广告业、会展业，积极发展会计、审计、税务、咨询、培训、评估、认证、经纪代理、市场调查等专业服务，培育一批商务服务企业和机构。信息服务业重点加大信息基础设施建设，推进公益性信息服务平台和绿色基站建设，培育信息技术服务企业。节能环保服务业重点扶优扶强有自主知识产权和品牌的节能环保服务公司。进一步放宽准入领域，对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同价。

第三节  着力提升生活性服务业

围绕扩大消费、提高人民群众生活品质的需求，运用现代服务理念、商业模式和信息技术，改善提升生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务水平。

大力发展旅游业。充分发挥旅游资源优势，着力发展红色文化、工业文化、燕赵文化、辽金文化、满蒙朝民俗和休闲观光旅游。创建国家旅游装备制造业集聚区，建设国家旅游商品（纪念品）集散中心和以中华美食为主要特色的东方美食城，实现旅游业提档升级。规划建设四平市历史文化国家公园及观光带建设项目，谋划包装双辽科尔沁草原—梨树黑土地生态农业—伊通大孤山温泉生态旅游景观大道、叶赫—长春12个特色城镇观光带等旅游项目。以挖掘、传承满族文化遗产为主导,发展满族风情游，配套开发满族食品、满族医药产品，打造四平伊通萨满文化旅游走廊。以四平换热器、现代农机等装备制造业为依托，积极构建四平新型现代工业游，打造四平工业旅游新产品。深度挖掘历史、文化、生态资源，举办特色美食、商务会展、体育竞技等大型活动，打造“中国·叶赫满族民俗”旅游节庆品牌，开发温泉、滑雪、现代娱乐等新型旅游产品，借助互联网技术、现代营销模式，吸引更多域外客流入境游。出台优惠政策，完善旅游设施，设立旅游项目开发引导资金，努力打造“豪杰闯关东、英雄聚四平”的旅游目的地形象，用三年时间，把四平打造成宜居、宜业、宜游的旅游城市。

提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐，推动现代流通方式和营销理念广泛应用，鼓励发展奥特莱斯、综合购物中心、IT卖场、集中式家居广场、进口商品免税店等新型零售业态，大力引进国际国内一线知名品牌，促进服务业标准化、品牌化和网络化经营，不断提升商业业态层次。围绕争创国家级、省级服务业集聚区，重点推进综合性特色商业街区建设，打造一批多功能、高效率的城市综合体。积极引进国内知名的商贸强企入驻四平，加快万达城市综合体、万嘉购物广场、欧亚城市综合体等高端服务业项目建设，将四平市建设成为吉林南部区域商贸中心城市。

加快发展养老服务业。积极拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。发展居家养老便捷服务，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。积极发展“候鸟式养老”，着力打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展，提升养老服务质量。采取公建民营等多种渠道加强养老机构建设，鼓励民间资本探索以医养老、医养结合的养老模式，鼓励个人举办符合条件的家庭化、小型化养老机构。依托职教中心和养老机构建立养老服务培训和实训基地。

相应发展其它生活性服务业。快递业要简化快递业务经营许可和进出境快件通关手续，引导快递企业与电商深度合作，解决快递下乡“最后一公里”问题，发展便民利民新业态。社区服务业重点优化网点布局结构，加快构建便利惠民的社区服务体系。房地产业重点发展宜居宜业宜游宜寿的特色房地产，倡导住房租赁消费，提高物业管理水平。家庭服务业重点发展家政服务、社区服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等。同时，大力发展教育、卫生、文化、体育、娱乐、社会保障和社会福利等相关服务业。

第四节  不断拓展农村服务业

适应新型城镇化和农业现代化的发展需求，全面拓展农村服务业，延伸扩大服务领域，繁荣农村经济，提高农民收入和生活质量。

加快发展农村生产性服务业。加强农业科技服务体系建设，加快壮大农业中介服务组织，强化基层农技推广服务，开展农业技术和农村劳动力转移培训。加快农机服务体系建设，支持农机产业发展，实现农机跨区作业、承包作业、机具租赁和维修服务。完善农副产品和生产资料流通体系，支持农产品批发市场、集贸市场等基础设施建设，推进粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，拓展“农家店”覆盖范围，扩大“农超对接”规模，加快发展农资连锁经营，发展农产品期货交易。积极发展涉农金融服务，启动畜牧物权抵押融资试点，改善农村金融保险服务，提升农村金融服务能力。

积极发展农村生活性服务业。完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸。支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，发展农资和日用品配送下乡服务，加大乡村农家店和配送中心建设力度。建立村级农村电子商务服务站，为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。推动机动车维修网点向农村延伸。

第六章  实施全域信息化 建设网络强市

大力实施网络强市行动计划，积极推进全域信息化建设，提高泛在海量接入能力、弹性资源服务能力和网络安全保障能力。力争用3-5年时间，实现全地域、全领域基础设施一条线、计算资源一片云、民生服务一张卡、城市管理一张图、视频监控一张网。

第一节  构建泛在高效的信息网络

夯实网络基础，加快新一代宽带基础设施建设和应用，优化布局，拓展万物互联、人机交互的网络空间。

加快“宽带四平”建设。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施宽带普及提速工程，提高第四代移动通信（4G）网络覆盖面，提前部署5G网络，有效降低网络资费。推动光纤入户进程，新建城区直接部署光纤宽带网络，已建城区加大“光进铜退”改造力度，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。积极利用各类社会资本，推动公众移动、有线、无线宽带入网规模及IPV6升级改造和平滑过度，促进基础信息网络向下一代互联网升级。加强县域和农村有线电视网络覆盖与升级改造。促进“三网融合”发展，利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术，进一步强化信息资源整合和共享。组织电信、广电业务双向进入，发展交互式网络电视用户和通过有线电视网络接入互联网的用户，发展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务。

推进云计算数据中心建设。发展云计算、云存储、大数据等云服务产业，逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体的云计算产业集群。加大云计算产业引进力度，着力吸引国内外大型企业数据中心到我市落户。培育硬件设备制造、软件开发、技术服务等云计算上下游产业，建立四平大数据交易所。

第二节  积极推进“互联网+”行动

拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济发展，推动经济转型升级和提质增效。

推进“互联网＋工业”。推动互联网与制造业融合，建立智能制造产业联盟，在换热器、专用车、农用机械、屠宰设备等重点领域，推广基于互联网的产品设计、智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。建立四平“两化”深度融合试验区和示范企业，打造协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群示范区，推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，探索建设智能工厂，加快销售模式的转型升级。通过互联网促进能源系统扁平化，加快发电设施和电网智能化改造，推进能源生产与消费模式革命。用信息技术改造提升传统产业，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，积极推进面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用、面向高污染行业的绿色生产信息技术应用和环境保护信息技术应用，提升传统行业绿色安全制造水平。组织中小企业开展“智慧企业”创建活动，引导和组织信息化运营商、信息技术企业开发基于互联网的中小企业信息化产品和服务平台，逐步完善中小企业“两化”融合服务体系。

推进“互联网＋现代农业”。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进生产经营过程智能化和精准化，积极发展可视农业，以四平生态种养基地或家庭农场为依托，启动玉米、水稻、设施蔬菜等互联网和物联网技术服务系统建设，建立农产品溯源、生产过程监测、农产品流通等监控信息系统，推广互联网+订单+远程可视农业发展模式，集中建设一批农产品质量安全追溯示范项目，打造一批可视农业示范园区。加强智慧农业综合服务中心、农业云平台等建设，推广测土配方施肥手机服务、农业专家远程视频诊治服务、易农宝手机客户端等应用系统。提升“12316”平台“三农”信息服务能力，实现农村信息服务全覆盖。建立农牧业信息监测体系，推动农业气象信息、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、土地确权管理、农村经济信息分析、农民专业合作组织管理等农业资源大数据开发应用。

推进“互联网＋服务业”。积极发展电子商务，发展F2C、O2O等商业模式，争创电子商务试点城市。积极推进农村电商发展，打造四平农产品知名电商品牌。加快建设电子商务产业园，积极引进电商强企、名企入驻园区，着力建设国家级电子商务示范基地。重点抓好中国四平-东北亚跨境电子商务平台、农产品交易中心、放心粮油、智慧社区等电商平台的建设和运营。推进与阿里巴巴诚信通平台合作建设四平农产品产业带、与亿赞普和国富商通合作建设进口商品展示和销售中心，全力争取设立四平保税仓，打造商品集散地。推进“互联网+异地仓”销售平台建设，实现四平与重点地区的物流、信息流和资金流“三流合一”，构建互联、高效、共赢的营销体系。不断丰富信息消费内容，大力发展基于新型传输方式和网络视听、动漫、网游、新兴媒体产业，发展餐饮、娱乐、购物、旅游等日常生活资讯业，加强数字文化内容产品和服务开发。

推进“互联网＋公共服务”。推进智慧政务建设，加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体、市县联动的网上政务大厅，实现全市政府行政审批等服务事项一站式网上预审与全流程效能监督，推动实现政府部门间的互联互通和信息共享。加快智慧城市、信息惠民试点城市建设，设立集中信息资源库，加强互联网在市场监管、环境监测、信用服务、智慧交通、应急保障、治安防控、公共安全等领域集成应用，构建智慧城市管理指挥中心，建设覆盖所有县（市）区的通信应急指挥平台系统，实现城市管理智慧化和信息资源共享。推进智慧社区、智慧乡村发展，打造医疗健康、社区家庭、养老服务、消费娱乐、网络购物等云应用服务。推进社会保障“一卡通”全覆盖，推动社保卡、缴费卡和金融IC卡等“一卡多用”。推进无线城市建设，逐步建成基于移动互联网应用平台体系的无线城市群。

第三节  强化信息安全保障

增强安全意识、安全管理和防护，完善互联网融合标准规范和法律法规，保障网络安全。加强网络与信息安全监管，提升网络与信息安全事件防范和处置能力。加快推进视频会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、交通、人防、监狱、地震、气象等专用通信网应急系统。提高基础信息网络重要节点和重要信息系统的安全保障能力。强化防、侦、攻一体的网络空间力量建设。加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度。建立涉密信息系统立项审批部门与保密部门联合审查机制、部门间舆情共享机制和处置联动机制。建立计算机安全配置和审查管理制度，完善信息安全预警监测体系，建设政府网站运行监测平台。建立容灾备份体系，完善抵御灾难和重大事故的应对机制。

第七章  优化空间布局 加快区域协调发展

严格按照主体功能区域，优化城镇发展格局，深入实施“一核三带”战略，加快“四梨同城化”步伐，做实基础、做强中心、做优城镇、做美农村、做靓文化，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。

第一节  落实主体功能区制度

深化落实主体功能区实施方案，加快形成系统完备的主体功能区制度框架，建立由空间规划、用途管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以主体功能区实施方案为基础统筹各类空间性规划。根据四平自然环境、资源禀赋和经济基础，构建定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系，加快推动“多规合一”市县规划体制改革，按开发内容，科学划定城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。城市化地区，重点增强产业和城市竞争力，改善人居环境，成为带动整个地区经济社会发展的重要区域，铁东区、铁西区等重点开发区域要增强集聚承载能力；农产品主产区，重点加强耕地保护，保障国家粮食安全和食品安全，增加农民收入，加快社会主义新农村建设，率先实现农业现代化，公主岭市、双辽市、梨树县和伊通满族自治县等国家级农产品主产区要落实限制开发区域生态保护功能；重点生态功能区，重点保护和修复生态环境，提供生态产品，东部低山丘陵生态功能区、中部黑土地生态经济区和西部林草原保护生态发展区三个市域生态功能区要严守生态红线，确保具有重要资源、生态、环境价值的区域得到有效保护，构建生态安全体系。严格按照区域主体功能定位进行开发活动，形成符合主体功能定位的导向机制，逐步建立落实主体功能区规划的财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境和应对气候变化等政策。统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第二节  优化“一核三带”发展格局

根据自然环境、资源禀赋和经济基础，构建以长平经济走廊为轴线、县城及节点镇为组团、城乡融合一体的“轴线型、组团式、多层次”空间规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现区域协同联动发展。

增强“一核”的集聚发展能力。加速城市化进程，推进四梨同城化，做大做强中心城市，以建设健康城、智慧城、旅游城、平安城、文明城为目标，改造提升老城区，拓展建设新城区，完善产业支撑和综合服务功能，形成带动整个地区发展的“强势核”。有序推进工业企业“退城进区”和棚户区改造，高标准建设东南生态新城，加快推进辽河农垦管理区行政区划调整，推动城市提质扩容。抓住“四梨同城化”纳入省新型城镇化规划有利机遇，完善城市功能，谋划推进四平现代有轨电车、海绵城市、城市地下综合管廊、老工业区搬迁改造、历史文化国家公园及旅游观光带等标志性工程。到2020年，“四梨同城化”区域城镇化水平达到87%；到2025年，将四平市（四梨同城区域）打造成为百万人口规模的区域中心城市。

提升“三带”的产业拉动作用。长平经济带。紧紧抓住哈长城市群建设的国家战略机遇，积极与长春城市建设融合对接，重点围绕汽车零部件、商贸物流、食品加工等领域，加快打造产业集聚度高、生产要素活跃、服务业特色明显的现代化城镇集群，打造12个生态特色小镇，为长春、四平区域经济一体化发展奠定基础。四郑经济带。以发展新能源和绿色现代农业为特色，重点发展畜禽产品、玻璃建材、能源产业，推动双辽市建设成为三省交界的枢纽城市，与辽河农垦管理区（孤家子镇）共同打造新能源和生态绿色农业开发带。环长经济带。公主岭、伊通以服务长春、融于长春经济圈为发展方向，重点发展汽车零部件、医药、地热经济、天然气、观光旅游等产业，打造现代工业和城市服务综合体经济带。

第三节  推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为重点，统筹城乡发展规划，实施“一融双新”工程，推进新型城镇化进程。

有序推进农业转移人口市民化。充分尊重农民意愿，实施分类户口迁移政策，优先解决存量人口，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。积极开展新型城镇化综合试点，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。建立农业转移人口市民化成本分担机制，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，使农业转移人口享有城镇基本公共服务，促进农业转移人口进得来、落得住。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。提升产业功能、服务功能和居住功能，推动农业人口就近就地城镇化。

建设和谐宜居城市。优化中心城市功能空间，推动商业网点、办公、居住空间与交通站点合理布局，加快城镇市政设施、公共服务能力建设，加快推进保障性安居工程，有效提高城市综合承载能力和居民幸福感。加强城市经营，推进创新城市、智慧城市、绿色城市和人文城市等新型城市建设，提升城市内在品质。加强城市园林绿化建设，提高城市绿化覆盖率。建立健全城市地下空间开发利用协调机制，实施地下管网改造工程，消除安全隐患。加强县城以上城镇备用水源建设，保障城镇供水安全。

强力实施县域突破战略。强化县域特色产业，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的布局，实现错位发展、差异化发展。实施县域经济转型升级示范工程，完善县域开发区（园区、工业集中区）功能，推进集聚集群发展，增强自身造血功能。加大县域基础设施建设投入，增强县域间基础设施衔接共享，鼓励支持多个县（市）区共同申报争取交通、水利、绿化、林业等基础设施项目，提高产业和人口承载能力。推进扩权强县，加快县（市）区政府职能转变，支持公主岭试点县域在行政管理、户籍、城乡建设用地、城乡保障等方面加快制度创新，促进劳动力、土地、资本等生产要素合理流动，推动向更多县域下放经济和部分社会管理权限。完善县域发展考核机制，制定和落实奖惩措施，激发县域发展的动力和活力。公主岭市要充分发挥扩权强县的优势，尽早迈入中等城市行列；梨树县要抓好国家级新型城镇化综合试点，以国家现代农业示范区和黑土地论坛为引领，率先实现农业现代化；伊通满族自治县要发挥地缘优势，主动融入长吉大都市区发展；双辽市要抓住中部和西部的政策引领，加快生态治理保护和城市提质、扩容、升级步伐；在强力实施“四梨同城化”的进程中，大力推进管理体制改革，着力解决辽河农垦管理区行政管理体制问题。

打造特色小城镇。依据小城镇区位条件、资源优势和经济社会发展基础，采取“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”等多种发展模式，加快发展壮大一批规划科学、布局合理、特色突出、实力较强的中心镇和节点镇。不断完善城镇基础设施和公共服务配套，加大政策、资金等要素倾斜，全面落实扩权强镇政策，全力打造叶赫、范家屯、郭家店、孤家子、营城子等示范镇建设。围绕长平经济带，打造12个特色小镇，带动和推进全市城镇化进程，充分释放镇域经济活力，推动有条件的特色城镇发展成小城市。

促进城乡发展一体化。坚持城乡互动发展，构建城乡一体化发展体制机制，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。统筹城乡发展规划，将乡村建设纳入经济社会发展总体布局。开展城乡统一的建设用地市场试点，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。统筹城乡管理体制，加大公共财政对乡村基础设施和教育、文化、卫生、广播电视等公共服务的投入。统筹城乡资源要素，推进乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村向中心村集中、农村剩余劳动力向城镇集中。加快推进铁东区城东乡撤乡建镇工作。强化小城镇连接乡村、服务“三农”的载体作用。逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

第八章  完善现代基础设施增强发展支撑能力

按照适度超前、优化布局、提升质量、保障有力的要求，实施重大公共设施和基础设施工程，促进运行一体化、管理智能化、发展融合化，提高基础设施支撑、服务与保障能力。

第一节  加强水利设施建设

围绕河湖治理、调引水、节水灌溉等，谋划推进辽河、伊通河流域区域综合治理工程、河湖（库）连通水系工程，推进防洪抗旱减灾体系建设、城乡供水工程体系建设、水资源优化配置与节水工程体系建设、水生态保护体系建设、最严格水资源管理制度体系建设、提升行业管理能力体系建设等六大体系建设。进一步提高城市及重要地区供水保障能力，完成中部城市引松供水四平配套工程建设、转山湖水库引水工程。加快完善主要江河防洪减灾体系，加快推进重点中小河流治理，全面完成城市防洪工程建设，提高防洪排涝综合减灾能力。大力推进高效节水示范工程建设，加快灌区节水配套建设步伐，强化水土保持和水生态修复。

第二节  推进综合交通运输体系建设

突出四平的重要交通枢纽地位，完善机场、铁路和公路网络实施工程，综合提升空运、陆运能力，建设便捷通畅、高效安全的立体化、网络化、现代化的综合运输体系，把四平打造成东北地区重要交通枢纽。

铁路。以完善路网结构、扩大覆盖范围、提高综合运输能力为目标，谋划推进四平至白河客运专线、四平火车站整体搬迁项目。推动实施四平至松江河铁路扩能改造、平齐线铁路电气化改造项目建设，开通四平至长春至吉林城际列车。

公路。以快速、持续、健康、绿色发展为主题，形成以四平为枢纽、县城为支点、小城镇为节点、干支衔接、畅通快捷的综合交通运输网络，加快区域公共交通同城化，合理布局公交线网、场站和枢纽，统筹区域交通、客运和出租车管理，实现交通无缝对接，推进国防交通战备公路建设。

机场。以建设联通东北地区客货支线机场为目标，加快四平军民合用机场的建设，在“十三五”期间完成通航，力争2025年达到客运42万人次/年、货物吞吐量1000吨/年的规模，打造覆盖东北地区重要客货支线运输机场。规划建设通用航空机场。

第三节  强化城市基础设施建设

不断完善城市基础设施，加快供暖、供气、供水老旧管网和环卫设施改造。实施城市畅通工程，优化路网结构，推进城市道路、桥梁建设。实施亮化、绿化、美化工程，彰显城市特色风貌，提升城市魅力品位。推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。抓好城市净水厂改扩建工程和二次供水提升工作，构建“从源头到水龙头”的城市饮用水安全监测和保障体系。完善升级城市配电网建设，打造网格化供电模式，着力建设自动化、智能化城市配电网；建成4条及以上自动化、智能化配电网络。到“十三五”末，城市建成区20%以上面积要达到海绵城市建设标准，城市公共供水普及率达到96%，城市居民燃气气化率达到95%，供热普及率达到87%。

第九章  强化绿色发展 建设美丽四平

围绕生态育市，深入推进国家生态文明先行示范区建设，创建宜业、宜居、宜游的美丽四平，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现四平良好形象的发力点。

第一节  改善生态系统和环境质量

实施生态文明建设，继续推进山水林田湖生态工程。加强黑土地保护与修复，开展黑土地综合整治，积极推进机械深松深翻作业，全面推广玉米秸秆全覆盖免耕技术、测土配方施肥技术、高光效高产栽培技术，加强动态监测，探索黑土地可持续利用有效模式。实施生态修复工程，推进退耕还草还湿和东部退耕还林、封山禁牧、封山绿化，提高森林覆盖率，建设环城、环路、环水、环村绿色景观，着力提升城区绿化水平，巩固国家园林城成果，保护生物多样性。加强供水水源地保护，强化城市污水处理，推进辽河流域水土保持工程建设、伊通河治理工程。推进农业面源、工业点源污染治理，强化城市面源和移动源污染治理，加快促进工业固体废弃物和污水处理厂污泥资源化利用，强化生活垃圾、医疗废弃物等固体废弃物综合治理，加强固体废弃物防控及环境风险防控与监管。强化大气污染防治，全面开展燃煤小锅炉整治、机动车环保检测，逐步淘汰黄标车，实施秸秆综合利用工程，全面开展秸秆焚烧治理，减少重度污染天气。深化卫生城标准建设，加快促进国家卫生城拓展升级为国家健康城。积极推进四平市大中型水库水源地水环境综合治理项目、黑土地保护项目、南北河截流干管整固改造项目、污水处理项目、海绵城市项目、人工湿地项目等一批工程项目建设。

第二节  推进资源全面节约

实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理，构建节约集约资源利用体系。强化能源消费总量控制，严格落实目标责任制，加强重点用能单位监管，实施全民节能行动，加快节能新技术、新产品的研发应用，推进工业、建筑、交通等领域节能，降低煤炭在一次能源消耗中的比重，建立节能长效机制。实行严格的水资源管理制度，坚持城乡规模以水而定，产业发展量水而行，开展全民节水行动，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，建立水效标识，推广高效节水技术和产品，建立节水型社会。坚持严格的耕地保护和节约用地制度，坚持严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，推广应用节地技术和模式。推进绿色消费，严格执行禁塑令，限制一次性用品使用，鼓励购买使用节能节水产品，反过度包装、反食品浪费、反奢侈消费，倡导绿色出行。

第三节  推动产业绿色循环低碳发展

在生产、流通、消费各环节，推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展绿色有机农业，注重农业生产过程生态化，建立农业绿色循环低碳发展模式。实现工业绿色循环低碳发展，推进电力、冶金建材、农产品加工、化工等行业的节能减排和资源、能源及废弃物的综合循环利用和梯级利用，积极推广减量化技术、再利用与再制造技术、废弃物资源化技术、产业共生与链接技术等。开展粉煤灰、建筑垃圾、道路废旧沥青、银矿尾矿渣等固废资源的综合利用，推进再生利用产业化。推进服务业生态水平提升,加快培育节能环保服务业，打造绿色现代物流业。建设水生态景观、绿色公共交通、绿色建筑、清洁家园及绿色社区，建设美丽乡村。结合“气化吉林”，提高天然气利用率。推进太阳能、风能、生物质等新能源利用。积极开展四平市低碳工业园区、低碳社区试点争创工作，编制市（州）级温室气体清单。加快各类园区循环化改造步伐，依托四平循环经济示范区，开展建设“城市矿产”示范基地，实现资源高效、循环利用和废物“零排放”。

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第四节  加快生态文明制度建设

推进自然资源资产产权制度建设，坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，对土地、林地、草原、水域、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，严禁无偿或低价出让。推进生态补偿制度建设，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。推进耕地、草原、湖泊休养生息制度建设，编制耕地、草原、湖泊休养生息规划,建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。推进资源有偿使用制度建设，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围，健全国有农用地有偿使用制度。完善污染物排放许可制，推行合同能源管理和合同节水管理，探索建立用能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。按照源头严防、过程严管、后果严惩制度安排，逐步建立覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等方面的制度体系，搭建资源环境监测预警数据库和信息技术平台，建立差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度。

第十章  拓展开放合作领域 开创协同发展新局面

坚持把扩大开放作为推动转型发展的强大引擎，更加主动融入“一带一路”、融入长吉图，拓展开放空间，加强互动交流，强化经贸合作，创造开放型经济新优势，实现对外开放新突破。

第一节  构建全方位开放格局

依托地处哈长城市群最南部和紧邻沈阳经济圈、长吉大都市区的区位优势，利用好两个市场、两种资源，完善公铁空港多式联运体系，不断深化“南接北融”，提高开放深度、广度和维度，打造全方位、宽领域、多层次的开放新格局。全力对接环渤海经济圈，加快“借港出海”，推进与大连、营口、葫芦岛、丹东等港口合作，形成服务吉、黑、蒙三省对外开放的出海通道。加强与沈阳、大连、京津冀及东南沿海地区优势产业的合作，承接产业转移。四平市区、公主岭、伊通主动融入长吉图先导区，做强吉长平产业大道，连接长满欧，畅通通往东北亚及欧洲的陆上通道。争取建设长春至双辽货运专线，建成吉林省煤炭、玻璃、建材等大宗商品运输的主通道。

第二节  强化开放平台建设

加快推进各级各类开发区转型升级，着力推动集群布局、集中突破、集成创新、集约服务“四集”发展，加快实现由企业集中向产业集群转变、由粗放拓展向精明增长转变、由政府主导向市场主导转变、由政策优惠向体制优化转变，把开发区打造成为全市高端产业聚集区、制度创新实验区、开放发展引领区、招才引智示范区,为更高层次发展奠定坚实基础。利用国家支持建设内陆物流中心的政策，建设具有集装箱中转、物流配送、通关服务、保税仓库等功能为一体的“内陆港”。依托四平电子商务产业园区，以实施“放心粮油工程”为切入点，面对全国消费者建设集交易、结算、仓储、物流、采购和标准化建设为一体的放心粮油平台和全国性大型现货电子交易市场。加快推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”等电子商务平台建设，吸引国内电商知名企业入驻园区，带动四平电商产业快速发展。依托吉林省换热器产业联盟，积极开展国家高端装备制造试点申报工作，吸引国内外高端装备制造技术落户四平。

第三节  扩大经贸交流合作

加快发展对外贸易，培育壮大对外贸易主体，建设出口基地，支持有条件的企业建立全球供应链和服务体系，走精品化、品牌化发展之路，推动更多四平产品走出去。深化对内开放合作，加快建设国家级产业转移示范区，全面加强与环渤海经济带、京津冀、长江经济带、珠三角地区融合互动，积极推进四平周边城市经济协作区建设，探索建立创新转型、产业对接、市场共享等协调机制，落地一批产业合作项目。积极搭建经贸交流平台，举办换热器、农机、玉米等优势产品展览会、旅游产品展销会等重大活动，打造国际交流合作平台和品牌，扩大四平影响力。

第四节  积极承接产业转移

进一步加强与珠三角、长三角、京津冀、环渤海等地区政府、开发园区、战略投资者和中央直属企业的合作，探索托管、股份合作、产业招商等多种模式，建立完善税收分成等利益分享机制，围绕机械装备制造、现代农业、物流商贸、新能源、新材料、医药化工、文化旅游、健康和养老等产业积极开展产业对接活动。积极推进四平－辽源产业合作发展与转型示范区建设，将示范区打造成为东北地区投资环境最优、产业竞争力最强、示范带动效应最突出的创新改革先导区、承接产业转型先行区、经济转型升级示范区和振兴老工业基地引领区。

第五节  提升招商引资质量

坚持把招商引资作为经济工作的主旋律，不断研究新常态下招商引资工作的新路径、新政策、新办法。大规模地走出去，高水平地请进来。注重对招商引资项目落地、投产、达效等成果实施全程考核。突出“择商选资、招大引强”，围绕优势资源、优势产业、优势企业，积极吸引世界500强、央企和知名民企等国内外战略投资者，重点引进科技含量高、附加值高、前景广阔、影响重大的大项目。创新招商方式，建立项目谋划联动机制、重大项目包保机制、项目跟踪调度机制和高效服务机制，积极推进小分队专业招商、产业链延伸招商、商协会对接招商、第三方中介招商、以商招商和网络招商有效结合。认真贯彻落实国家产业政策和开发区扶持政策，强化协调服务，广泛发动全市干部群众，营造亲商、富商、安商的经济发展环境。

第十一章  完善发展新体制 释放发展活力

着力解决制约经济社会发展的突出问题，坚持顶层设计与基层探索相结合，突出体制改革、机制创新、政策扶持、社会参与，全面深化以经济体制改革为核心的各项改革。

第一节  深化国资国企改革

积极推进国有企业按竞争性、功能性、公益性分类改革。建立改革成本分担机制，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。建立完善国有资产管理体制，建立国有企业现代企业制度和市场化经营机制，将推进混合所有制改革作为国企改革的突破口，实施一企一策，有计划、分步骤地稳步推进国有企业产权多元化。加强国有资产监管和审计，防止国有资产流失。完善公司法人治理结构，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资产保值增值。进一步深化辽河农垦管理区改革试点，深入实施国家农垦改革方案，推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

第二节  健全要素市场体系

围绕资源高效配置，健全人力、资源、资本、技术等要素市场，打造诚信市场环境，形成公平竞争的统一市场。

建立公平开放透明的市场规则。按照“非禁即入”原则，建立统一的市场准入制度，贯彻落实市场准入负面清单管理制度。完善人力资源市场服务功能，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。建立城乡统一的建设用地市场，改革征地制度，完善征地补偿标准、办法和程序。加快发展技术交易市场，加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全技术和知识产权转移机制。健全多层次资本市场体系，积极搭建金融资产交易平台、物权融资登记托管交易平台和债券融资征信平台。深化农村信用社改革。

推进社会信用体系建设。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。建立四平市公共信用信息共享平台，不断完善企业信用信息公示体系、金融基本信用档案和记录。建立实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善信用黑名单制度和市场退出机制，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。

第三节  提升政府服务市场能力

进一步转变政府职能，深入推进简政放权，建立现代财政制度，加强精准调控，全面提升政府服务能力。

深入推进简政放权。继续推进简政放权、放管结合和优化服务，加快转变政府职能，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、价格管理、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。完善政府权力清单，建立责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网前台后台规程，实现网上审批和后台安全。扩大政府购买服务，逐步将行业管理、社会管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

建立现代财政制度。推进财政体制改革。深化预算管理制度改革，建设市、县、乡地方预算管理体系,全面推进预决算公开，建立跨年度预算平衡机制。完善市级转移支付制度，逐步增加一般性转移支付规模和比例。建立正常的结转结余资金财政清回机制，建立项目库管理机制。做好事权与支出责任划分的承接工作，建立财政可支付能力可持续增长机制，推进债务管理改革，建立规范的地方政府举债融资机制、债务风险预警化解机制。

完善现代审计制度。完善现代审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。围绕“改革、法治、反腐”，大力推进审计监督全覆盖，加快审计职业化建设。加强对重大政策措施贯彻落实、财政预算执行、保障民生资金、领导干部经济责任、政府投资等方面的审计。注重审计结果运用，规范财政经济秩序。

第四节  推进其他重点领域改革

推进民主法治体制改革，做好立法权承接工作，完善咨政协商机制，加强司法规范化建设。推进文化体制改革，坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制，完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。推进社会体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口、旅游、水务、安全生产等领域综合改革，构建城乡居民公平享有公共资源的服务体系。推进党的建设制度改革，不断完善党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才制度，建立能进能出、能上能下和末位淘汰机制，提高党的建设科学化水平。推进纪律检查体制改革，加强对权力运行的监督和制约，推广“两层级、全覆盖、交叉办”工作模式，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

第十二章  提升治理能力 构建包容和谐社会

加快建设平安四平、法治四平，创新社会治理，构建和谐包容社会，让人民生活得更有安全感、更有尊严感，让社会运行更有效率、更有活力。

第一节  创新社会治理

改进社会治理方式，提升社会治理能力和水平。着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。

完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化。提高政府治理能力,推行“互联网＋政府管理”模式，利用大数据、云计算技术，提高政府的服务能力和有效管理水平。鼓励和支持社会力量参与社会治理，培育发展各类社会组织，保护社会组织合法权益。增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会组织参与服务供给，加快推进政社分开，使行业协会、商会真正回归民间，推动形成多元化社会管理和服务资源配置体系。加强基层社会治理，巩固“十星级”社区、村创建活动成果，推进网格化管理，深化“五安建设”，增强社区服务功能。大力倡导社会志愿服务，发展志愿服务组织，建立健全志愿者激励机制，实现志愿服务常态化。深化城乡群众自治实践，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

加强社会治理基础制度建设。建立不同主体的利益表达机制，形成多渠道的利益协商对话机制。深化信访制度改革，畅通信访渠道，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。强化专业性调解组织建设，引导社会力量、专家委员会等第三方参与调解。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。建立健全决策咨询制度，更加充分地发挥智库作用。健全公共政策社会参与制度。完善人大依法监督、政协民主监督机制。完善社会治安综合治理体制机制，加快推进社会治安防控体系信息化、系统化。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。建立人口基础信息库和相关实名登记制度。

第二节  打造平安四平

牢固树立安全发展理念，构建安全发展长效机制，建立健全网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督和属地监管、行业监管、综合监管的风险控制体系、监督保障体系、应急管理体系和评价体系。

保障生产安全。全面深化安全生产领域改革，纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控治理体系和隐患排查体系建设，着力构建“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。进一步落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任，严格目标考核，强化责任追究，确保安全管理全覆盖。以金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域为重点，彻查和整治安全生产隐患，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。鼓励安全生产专业技术中介服务机构健康发展，引导社会优势技术力量参与安全生产公共服务和企业安全生产隐患排查治理，增强安全生产工作的科学性、规范性。全面落实事故警示通报、安全生产约谈和事故挂牌督办等问责制度，完善安全生产长效机制，确保到2020年我市安全生产状况实现根本性好转。

保障食品药品安全。健全食品药品安全保障体系，推进形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局，建立最严格、覆盖全过程的食品药品监管制度。完善法规条例，规范食品药品安全标准。构建食品药品安全过程控制体系，强化源头风险控制、生产加工环节控制、流通环节控制、消费服务环节控制、可追溯监管控制。完善市、县、乡三级食品药品监管体系建设，筹建食品药品培训中心、搭建智慧食药监管平台。实施食品药品安全放心工程、检验检测基础工程、监管能力提升工程、应急体系建设工程。实施四平质量强市战略，建立完善的质量工作长效机制，全面提升产品、工程、服务、环境质量，保障质量安全。到2020年，实现食品药品监管机构覆盖所有乡镇（街道），高风险食品、基本药物监督抽验率达到100%，规模以上食品生产经营单位电子追溯信息入网覆盖率达到90%以上、药品电子监管品种覆盖率达到100%。

保障公共安全。提升公共安全体系，进一步提升监测预警、基础保障和应急处理能力。加强对城市建筑、交通、燃气等公共设施的安全管控，严格落实安全防护距离与防护设施的布局要求和建设标准，强化源头管理。加强特种设备安全检测、特殊场所消防监控、地震气象灾害预报，强化传染病、环境污染监测，确保危险化学品等质量安全。加快立体化社会治安防控体系建设，健全治安治理基础性制度、设施、平台、机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作，加快平安城创建步伐，建立平安四平指数考核评价体系。健全人民防空体系，完善人防设施。深入开展全民安全教育，全力做好信访维稳、法治文化、网络舆情管控等重点工作，切实加强社会稳定的风险评估和预警研判、快速反应应对机制建设。建立安全事故应急预案，建立公共安全处理联动协作机制，完善视频监控网络系统、安全信息系统。

第三节  建设法治四平

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，发展社会主义民主政治，全面提升全社会法治化水平。

全面依法治市。坚持科学立法、民主立法，充分发挥地方立法权限，推动城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等重点领域立法工作，建立健全地方法规和规章制度体系。深入推进依法行政，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快政府职能转变，依法全面履行政府职能，完善政府法律顾问制度。强化环境、城管、食品安全等机构和综合执法队伍建设，完善执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域基层综合行政执法。依法独立行使裁判权，探索推行新型合议庭制度，严格落实冤假错案及时纠正和责任终身追究机制和责任制，规范审判权行使，确保实现实体公正和程序公正。稳步推进司法体制改革，规范司法行为，强化司法监督，提高司法公信力。加强律师工作，保障律师执业权利。扩大法律援助覆盖面，加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，切实维护人民群众合法权益，实现社会公平正义。营造全民尊法、学法、守法、用法社会氛围，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，牢记法律红线不可触碰、法律底线不可逾越，以创建“法治四平”为目标，探索法治四平考核评价指数体系，建立形成符合四平实际的法制建设体制机制，在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

发展社会主义民主政治。加强协商民主制度建设，更好发挥人民政协作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，促进网络协商民主健康发展。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，提高群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治能力，健全以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

第十三章  加强精神文明建设 打造文化名市

围绕文化铸市，着力构建具有四平特色的文化基础设施体系、公共文化服务体系、文化遗产保护体系、文化产业体系、文化市场体系、文化旅游体系，把四平打造成为文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚、特色鲜明的英雄城。

第一节  全面提高文明素质

坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部、教育群众，全面提升公民素质，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。积极营造践行社会主义核心价值观深厚氛围，推进社会主义核心价值观主题广场、主题街路、主题小区建设。扎实推进“四平好人”工程，大力加强思想道德建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、军警民共建精神文明等群众性文明创建活动，着力提高市民文明素质和城乡文明程度。以各种传统节日、重大纪念日为契机，开展主题教育活动，大力弘扬爱国主义精神和中华优秀传统文化。进一步加强网络思想文化阵地建设，科学引导网络舆论，发展积极向上的网络文化。

第二节  繁荣发展文化事业

加快文化基础设施建设步伐，推进四平市文化艺术中心、四平市档案馆和伊通满族自治县满族博物馆后续工程建设。建立四平玉米博物馆，打造四平“中国优质玉米之都”新形象。加强文化遗产保护、开发和利用，加快二龙湖古城、叶赫部王城等全国重点文物保护单位的保护和利用。传承非物质文化遗产，建设非物质文化遗产数据库平台，发挥二人转的“非遗”价值及品牌效应，谋划推进中东铁路遗产园建设。研究开发火山文化，形成独特的地域文化氛围和人文精神。深入实施文化惠民工程，强化公共文化产品和服务供给，组织开展丰富多彩的群众性文化活动。谋划一批区域性甚至全国性大型文化活动，培养若干富有四平特色的文化品牌。深入实施文化名人工程，加快引进、培养、扶持、选拔、保护一批在国家、省内享有较高知名度的文化名人名家。深入实施文艺精品工程，引导和扶持优秀文艺作品创作生产。加强社区公共文化设施建设，促进市、县、乡、村文化资源整合交流，基本建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加强公共文化服务工程建设，深入开展“文化七进”、“全民阅读”和“九月鲜花文艺展演周”等活动。

第三节  做大做强文化产业

以挖掘研究、整理传承满族文化遗产为主导，突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，形成“一主四辅”独具特色的文化发展格局。大力发展演艺娱乐业、影视动漫业、出版印刷业和文化旅游业，推动文化产业不断发展壮大。以创建国家公共文化示范项目——四平红色文化建设为契机，加快推进四平战役纪念园项目建设；以弘扬“纳兰文化”为目标，重点开发和建设纳兰楼、纳兰主题公园等项目；以“李连贵熏肉大饼”为品牌，大力发展四平的特色饮食文化；以梨树县“中国二人转之乡”为品牌，加快推进“中国二人转”艺术产业园区、二人转培训演艺基地等项目建设。整理、传习花棒舞、太平鼓、玛虎戏、萨满剪纸等满族传统艺术。依托长影集团，打造集幼儿教育、表演培训、音乐展演等于一体的东方艺术城，推动文化创意和设计服务与旅游、科技等相关产业融合发展。第十四章  保障改善民生 着力打造幸福家园

坚持兜住底线民生、保障基本民生、突出热点民生、关注长远民生，构建机会公平、广泛参与、成果共享的可持续发展新机制，建设幸福家园。

第一节  全力打赢脱贫攻坚战

按照全面小康社会“一个也不能少”的总体要求，坚持治标和治本结合、输血与造血并举，制定三年脱贫攻坚工作方案，对扶贫对象逐个攻坚拔寨，打好三年脱贫攻坚战。到2018年，确保贫困人口66370人全部脱贫，确保解决区域性整体贫困。

促进贫困地区发展。以建档立卡的147个贫困村为重点，不断改善贫困地区发展条件，优先解决电力、水利、道路、地质环境、通信等制约贫困地区发展的瓶颈问题，加强基础设施建设。提高贫困地区教育、文化、卫生、医疗等社会服务均等化水平。加大对少数民族地区支持力度，加大对残疾人、艾滋病人、低保户、五保户的帮扶力度。加强4个扶贫体系建设，健全4个扶贫机制，全面构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

加快实现贫困人口脱贫。面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，重点抓好脱贫攻坚“五大工程”，创建县级社会扶贫信息平台，实行一户一策，创新扶贫到户机制。深入开展“雨露计划”、电商扶贫、“互联网+N（农家乐、乡村旅游、应用型教育等）”。实行扶贫开发和农村低保两项制度衔接，建立健全产业扶贫项目带动贫困户脱贫增收的利益联结机制。采取差异化扶持，实施“五个一批”工程。

创新扶贫机制。深入推进精准扶贫机制，动态管理建档立卡的贫困村、贫困户。深入推进资金管理制度，保障项目资金到村到户。开展扶贫特惠金融，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免抵押担保的信用贷款。按照脱贫标准，严格退出核定，保持相关政策适当延续。建立健全“市、县（市、区）、乡（镇）、村”的扶贫管理体制，完善“片区为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。建立完善包保帮扶责任制，落实“六个一”包保责任、“百千万”脱贫包保活动。鼓励企业援助、社会和个人捐助等多种方式参与扶贫开发，组织开展“三帮扶”、“驻村帮扶”等各种帮扶活动，深入开展“巾帼扶贫”、“春蕾助学”、“幸福工程”、“光明行动”等各种扶贫济困活动。健全干部驻村帮扶机制，强化基层组织建设，开展好村支书培训工程。实施党政一把手扶贫开发工作责任制，建立完善精准考核评价机制。

第二节  增加城乡居民收入

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度，引导预期，坚持就业优先，持续增加城乡居民收入。

积极扩大就业。实施就业优先战略，采取更加积极的就业政策，建立和完善就业工作长效机制。建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，完善就业服务体系，提高就业服务能力。鼓励以创业带就业，多措并举促进大学生到一线岗位就业，落实退役士兵等人员返乡创业政策，引导农村转移劳动力合理流动和就业。提高劳动者素质和能力，推行终身职业技能培训制度，加快推进劳动者就业技能培训、助推微型企业创业培训、惠农转移培训等。推行企业新型学徒制，完善技术工人职称制度，培树“吉林农工”、“四平技工”、“四平保安”、“四平月嫂”等品牌。多渠道开发就业岗位，适度增加公益性就业岗位；发展劳动密集型产业，扩大现代服务业领域，吸纳更多的人就业。完善人力资源市场，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加强就业援助，帮助就业困难者就业，促进劳动力自由流动。加快建立全市统一的农村劳动力资源数据库建设，全面开展失业监测和市场供求信息监测工作。进一步强化构建和谐劳动关系，切实维护好劳动者合法权益。

千方百计增加居民收入。深化收入分配制度改革，逐渐形成橄榄形收入分配格局。推进富民工程建设，努力实现居民收入增长和经济发展同步。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。强化企业工资指导线的导向作用，健全完善职工工资决定机制和正常增长机制，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制,完善企业工资支付保障制度和企业工资集体协商制度，探索建立全面治理拖欠农民工工资问题的长效机制。按要求推进机关事业单位工作人员基本工资调整、国有企业负责人薪酬制度等改革。鼓励支持居民依法开展投资经营活动，保护合法收入，提高城乡居民财产性收入比重。拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。

第三节  健全社会保障体系

坚持精算平衡，完善筹资机制，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，努力打造社保大数据平台，建立覆盖全体居民的社会保障体系。

建立统筹城乡的养老保险制度。进一步完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，建立养老金合理增长机制。实施渐进式延迟退休年龄政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，构建多层次社会保障体系。完善养老保险关系跨地区转移接续办法。扩大工伤保险范围，完善工伤保险待遇调整、工伤预防、工伤康复、费率调整机制，提高统筹层次。建立健全失业保险市级统筹制度。逐步调整失业待遇水平，完善失业保险基金用于促进就业，保障失业人员基本生活等制度。全面实施农民工参保“平安计划”。

完善医疗工伤生育保险体系。依法组织参保，进一步扩大医疗工伤生育保险参保覆盖面。完善城镇医疗、工伤、生育保险政策，健全大病保险和救助制度，提高参保人员待遇水平。统筹城乡医保，推进城乡居民医疗保险基金、政策、经办管理整合工作。深入推进医疗工伤生育保险付费方式改革，完善总额控制下的多种付费方式。推进跨省异地就医人员医疗费用即时结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，完善医疗保障体系。

健全住房保障和供应体系。加大公共租赁住房等保障性住房建设和供给，推进棚户区改造，实行租售并举、分层保障，确保质量安全和公平分配，鼓励发展共有产权住房，进一步推进住房公积金制度建设。建立城镇个人住房信息系统。继续实施“暖房子”工程，完成符合条件的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。积极推进水务制度改革，构建从源头到水龙头的城市供水体系，让居民喝上安全放心水。

统筹推进社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业发展。推进城乡低保制度统筹发展，实现城乡困难群众应保尽保。完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，实施医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助制度，全面建立临时救助制度。加快建立高龄补贴、养老服务补贴和护理补贴制度。加快军民融合发展，增强国防动员能力，不断丰富融合方式，拓展融合范围，提升融合层次，落实好退役士兵安置政策。深入开展双拥活动，全面落实优抚安置政策，继续保持“全国双拥模范城”称号。完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和残疾人托养服务体系，加强残疾人康复、托养服务设施建设，建立市残疾人托养服务中心。鼓励社会公众参与慈善事业发展，加强对慈善事业监管。推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

第四节  统筹推进公共事业发展

着力发展教育、医疗、体育等社会事业，提高基本公共服务标准化、规范化、均等化和信息化水平，形成覆盖城乡、设施完善、配置合理、布局均衡、服务民生的公共服务体系。

优先发展教育事业。实施科教兴市和人才兴业战略，推进公民受教育机会公平、公共教育资源配置公平和教育制度规则公平。普及学前两年教育。推进义务教育均衡发展，实施义务教育学校标准化建设，2018年全面消除薄弱学校。普及高中阶段教育。大力发展职业教育、继续教育、特殊教育、民族教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。将增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，全面推进素质教育，建设完备的终身教育体系，推进教育现代化。加快发展现代职业教育，创新民办职业教育办学模式。深化校企合作，推进产教融合。积极推进农村劳动者免费参加职业教育培训。完善考试招生制度改革和教育教学改革。全面推进依法治教、督导制度和监督问责机制。加快推进教育信息化，建设四平市教育信息公共服务平台。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，鼓励优质教育资源向农村偏远地区倾斜。保障教育经费投入，财政教育支出优先支持民族地区。加大对民办教育的扶持力度，促进民办教育健康发展。

深入推进健康四平建设。全面深化公立医院综合改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，破除逐利机制。构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度和医院管理制度，加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。加强农村县、乡、村三级医疗卫生机构建设，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。完善以社区卫生服务为基础的新型城市社区卫生服务体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设。推进医疗卫生信息化，推动医疗卫生信息共享和业务协同，积极发展远程医疗。建立家庭责任医师团队制度，逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度。开展健康城市创建，巩固国家卫生城成果，提高各级疾控中心实验室设备配置水平。坚持中西并重，充分发挥中医药在公共卫生中的作用，积极发展中医预防保健服务。注重满药等民族医药开发、保护和发展，构建集预防、治疗、康复、养生保健于一体的满医药预防治疗保健服务模式。鼓励和引导社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进多元化办医。继续实施传染病、结核病、艾滋病等重大疾病防控，积极组织开展地方病防治、职业卫生、精神卫生、慢性非传染性疾病防治和国家免疫规划等重大公共卫生项目，增加艾滋病等特殊药物免费供给，降低大病慢性病医疗费用。深入推进卫生和计划生育综合监督行政执法体制建设。

坚持群众体育、竞技体育协调发展。加快推进城乡体育惠民工程，继续推动公共体育服务设施向社会免费开放。加快发展体育事业，促进体育消费。积极谋划四平市体育场，做好四平市体育馆、滑冰馆项目建设。大力推进各级体育协会、体育俱乐部等群众体育组织建设。积极申报吉林省“农村体育健身工程”，不断改善农村体育设施条件。稳步扩展特色体育社区、特色体育乡镇、特色体育学校数量。积极备战全国第十三届冬运会和吉林省第十八届运动会，努力承办全国性大型体育赛事。突出抓好竞技体育的重点项目、优势项目和冬季项目，保证输送体育后备人才的数量和质量。实施好“校园足球计划”，大力发展冰雪运动。争创国家高水平体育后备人才基地和吉林省体育后备人才基地。

第五节  促进人口长期均衡发展

坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，增加养老服务供给，保障妇女和未成年人权益，促进人口均衡发展。

扎实做好人口工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，大力开展政策宣传，优化服务措施。完善计划生育服务体系，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高出生人口质量，促进人口性别比例均衡。深化生育关怀，帮助计划生育家庭解决实际困难，重点关注计生特殊家庭。继续开展兵儿子、团儿女走进计生特殊家庭活动，为计生特殊家庭老人送关爱、送温暖。

积极应对人口老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。开展应对人口老龄化行动，充分发挥公办养老机构示范引领和托底作用，加强社区、日间照料站、老年活动中心、社区卫生及文体设施、农村养老大院、市社会福利院和社会养老服务示范中心等项目建设。拓展养老服务领域，采取公建民营等多种渠道加强养老机构建设，鼓励社会资本探索生态养老、医养结合等养老模式，参与养老服务设施建设、运营和管理。加强养老服务机构的监管，提高民办养老机构的管理服务水平，规范服务行为。加强养老服务培训机构建设，提高服务人员在生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等方面技能的培训。逐步建立老年护理制度，探索建立长期护理保险制度，建立高龄、失能老人福利津贴制度，积极探索异地养老等新机制。加大政府购买服务力度，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。加快推进基层老年协会规范化建设，合理开发老年人力资源，发展老年教育，创造适合老年人的就业岗位，促进老年人平等参与社会活动，营造尊老敬老的社会氛围。

保障妇女儿童等群体基本权益。依法保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理程度。依法保障儿童和未成年人合法权益，提升儿童福利水平，改善儿童和未成年人成长环境，建立健全农村留守儿童关爱服务体系，消除对女童的歧视，加强儿童食品用品安全监管，促进儿童身心健康成长。坚持男女平等和儿童优先，关注、关爱、关心青少年健康成长，切实加强妇女、青少年、儿童、孤儿等社会群体权益保护，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为，建立健全困境儿童分类保障制

第六节  支持少数民族和民族地区发展

加快推进少数民族事业健康发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在尊重民族差异、保持民族特性基础上，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。加强伊通满族自治县等少数民族地区交通、水利、电力、通信、能源等公共基础设施建设，提高基础设施承载能力和公共设施配套水平，加快推进少数民族富民工程，增强自我发展能力，支持旅游、资源加工、民族工艺等特色产业及少数民族特需商品定点生产企业发展壮大。着力促进少数民族各项事业发展，维护少数民族合法权益，重点扶持少数民族聚居贫困乡村，优先将少数民族聚居的贫困村全部纳入扶贫规划实施范围。保护和发展少数民族优秀传统文化，加强少数民族特色村寨建设，规划建设叶赫满族镇等具有民族风情的特色村镇。

第十五章  强化规划实施 实现宏伟蓝图

本规划经四平市人民代表大会审议批准，具有法律效力，要建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

第一节  加强党的领导

坚持全面从严治党，加强党的思想建设、作风建设、组织建设和反腐败斗争，提高党的执政能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，改进党委领导经济社会发展工作体制机制和方式方法，管全局、管方向、管政策，运用法治思维和法治方法推动经济社会全面发展。严明党的纪律，践行“三严三实”要求，坚定不移推进反腐败斗争，落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，完善改进作风长效机制，巩固提升良好政治生态。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众促振兴、奔小康。

第二节  动员人民群众团结奋斗

充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，提高引导能力。积极稳妥地推进工人文化宫、青少年活动中心、科技馆、妇女儿童活动中心等阵地建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，形成各民族团结奋斗的氛围。

第三节  确保规划目标任务落到实处

加强本规划统领作用，突出各县（市）区发展规划和市级专项规划的重要支撑作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。建立规划落实机制，明确实施责任。总体规划由市政府规划主管部门组织实施。围绕主体规划的延伸和细化，组织编制城市总体规划和各行业专项规划，依据本规划科学制定年度计划，将总体规划任务目标分解落实到专项规划和年度计划中，通过年度计划促进总体规划的分步实施。依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，在市级领导干部、主管部门、相关部门中落实目标责任制。完善规划实施监督评估机制，做好《纲要》实施的前期督导、中期评估和末期考核，完善规划实施的信息公开、公众参与和民主监督机制。加大规划执行力度，确定阶段性工作目标，前两年夯实基础，第三、四年巩固提升，第五年冲刺决胜，确保实现规划确定的各项目标任务。

全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，抢抓机遇，开拓创新，奋发有为，真抓实干，为全面建成小康社会，打造“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！