四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年1月20日四平市第五届人民代表大会第三次会议批准）

根据市委四届五次全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。《纲要》主要阐明未来五年四平市经济社会发展的主要目标、任务和工作重点，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。

第一篇  指导思想和发展目标

第一章  规划背景

第一节  “十五”辉煌成就

 “十五”期间，全市上下在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，全面实施“工业立市、项目带动”战略，牢牢把握发展机遇，团结奋斗，克难攻坚，国企改革、项目建设、招商引资、环境整治、全民创业、县域经济等重点工作全面推进，经济发展进入历史性快速增长期，全面完成“十五”计划各项目标任务。

国民经济实现了快速发展，财政收入稳步增长，固定资产投资大幅提高。城市建设取得巨大成就，创建了吉林省唯一的“国家级卫生城”。产业结构继续优化，经济质量明显提高。改革开放步伐加快，发展动力不断增强。项目建设突飞猛进，发展氛围日益浓厚。科技教育长足发展，社会事业全面进步。人民生活水平稳步提高，生态环境进一步改善。就业渠道不断拓宽，社会保障体系健全。社会稳定得到加强，平安四平初步构建。社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。

第二节  面临的发展环境

国际环境。和平、发展、合作是当今时代的主流。经济全球化深入发展，生产要素和产业转移日益加快，我国与世界经济相互联系和影响进一步加深。WTO过渡期即将结束，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头，摩擦加剧和升级，对我国经济社会未来发展提出了新的挑战。

国内环境。我国处在全面建成小康社会、推进社会主义和谐社会建设的发展新阶段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，生产方式、生活方式、消费方式将发生根本性变化，发展空间更广阔。特别是国家实施振兴东北地区等老工业基地战略、加大对粮食主产区扶持力度和我省确立的争先进位、富民强省的发展目标，为我市保持较快的发展速度，推进产业结构优化升级，加快体制机制创新，解决长期积累的矛盾和问题提供了难得的外部环境。同时，随着西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展战略的推进，全国各地你追我赶，竞相发展，竞争日趋激烈，对我们提出了新的挑战。

在新的历史时期，我们要着力解决好三次产业发展不协调、发展资金不足、人才队伍薄弱、科技创新能力不强以及思想观念相对滞后、就业再就业压力较大等制约我市经济发展的矛盾和问题，增强历史责任感和使命感，应对挑战，趋利避害，全面提高综合经济实力，开创改革开放和现代化建设的新局面。

第二章  指导思想

“十一五”期间，是我市建设新型工业城市，完成振兴老工业基地任务，全面建成小康社会的关键时期。“十一五”期间促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委八届八次全会和市委四届五次全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续全面实施项目带动战略，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，优化经济结构，提高发展速度和质量，发展壮大“十大产业”，打造培育“五个基地”，加快建设社会主义新农村步伐，加大城乡基础设施建设力度,大力推进工业新型化、农业产业化和城乡一体化，坚持以人为本，切实提高全市人民生活水平，建设和谐四平，努力完成振兴四平老工业基地任务，为加快建设新型工业城市、实现全面建成小康社会目标奠定更加坚实基础。

结合四平实际，以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观落实到经济社会发展的各个环节，破解经济社会发展过程中的突出矛盾，需要采取积极有效的重大举措，明确推动发展的政策导向：

──必须保持经济又快又好地发展。在更加注重和不断提高质量效益的前提下，保持较快的增长速度，推动经济总量的扩大、财政实力的增强和人民生活水平的提高。

──必须转变经济增长方式。大力推进产业技术更新和高新技术人才引进，加大新技术的应用和设备的更新改造，发展循环经济，实现经济发展与人口、资源和环境相协调、促进节约型社会建设。

──必须进一步深化改革开放。加快体制机制创新，为经济发展提供持续动力。加大招商引资力度，加快开发区、工业园区建设，增强区域经济发展的内在活力。

──必须体现四平的优势和特色。深入挖掘和利用我市在区位、资源、产业和人才等方面的有利条件，主动承接国内外产业、资本和技术转移，善于将潜在优势转化为现实优势，形成四平发展特色。

──必须高度重视和谐社会建设。坚持以人为本，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，调解好各方面利益关系，保持社会和谐稳定，使全市人民共享改革、发展和振兴的成果。

第三章  发展目标

“十一五”时期，国民经济和社会发展总体目标是：基本完成振兴老工业基地任务，经济实力持续增强，发展机制充满活力，产业结构更加合理，城乡发展更加协调，人民生活更加宽裕，保障体系更加完善，生态环境更加优良，把四平市建设成为新型工业城市。

综合经济实力。到2010年，全市地区生产总值比“十五”末期翻一番，年均增长15.5%，人均地区生产总值、财政收入均与全市地区生产总值同步增长。

经济结构调整。三次产业比重调整到28：37：35左右。粮食产量稳定在550万吨左右阶段性水平，畜牧业占农业比重达到60%以上；主导、优势产业继续发展壮大，占全市工业增加值比重达到70%以上；服务业快速发展，占全市地区生产总值比重提高3个百分点；非国有经济比重达到80%以上。

人民生活水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入超过全省平均水平，城乡居民生活质量普遍提高，社会保障体系基本健全，人均公共服务水平继续提高。

可持续发展能力。资源节约型社会和环境友好型社会建设取得积极成效，人口保持低自然增长率，土地利用更加合理，能源、水资源、原材料单位消耗明显降低，循环利用、清洁生产水平大幅度提高。

改革开放水平。行政管理、国有企业、财税金融、科技教育、文化卫生、社会保障等领域的改革和制度建设取得新突破，消除城镇化发展的体制障碍。开放型经济达到新水平，环境建设明显改善。

社会和谐程度。科技教育、爱国卫生、文化体育、广播电视、公安司法、民政保险、防灾减灾等各项社会事业协调发展。社会主义民主法制更加完善和健全，人民群众的政治、经济和文化权益得到尊重和保障，社会治安和安全生产状况进一步好转，公民思想道德、科学文化和健康素质有较大幅度提高，构建诚信友爱、政通人和、平安富裕的四平。

第二篇  全力打造工业经济新优势

突出工业主导地位，提高自主创新能力，强化品牌带动作用，加快产业集群发展。重点发展壮大“十大产业”,打造培育“五个基地”，形成充满活力的工业发展新格局。到2010年，工业增加值预期达到215亿元，占全市地区生产总值的30%以上。

第四章  做强做大主导产业和优势产业

第一节  农产品加工业

充分发挥农产品资源优势，实现由粗加工向精深加工延伸，由中间产品向终端产品延伸，大幅度提高加工转化的附加值，在粮豆、畜禽、饲料等领域建设一批精深加工重大项目，壮大一批具有一定比较优势的绿色农产品深加工龙头企业。

粮豆深加工。强化玉米深加工战略地位，积极发展大豆精深加工产品，重点扶持红嘴集团、天成玉米等农产品深加工企业，延长玉米、大豆、花生等加工产业链，提高产品科技含量和档次，形成500万吨/年左右的粮豆深加工能力。

畜禽加工。大力发展畜禽深加工业，积极开拓市场，适应消费升级需求，打造优质绿色品牌，形成猪500万头/年、牛50万头/年、羊30万只/年、禽1亿只/年以上肉食加工能力。发展鹿产品加工业，推进生物保健产品的研发和生产。

饲料加工。依托玉米、秸秆、苜蓿草等农产品优势，大力调整和优化产品结构，开发生产多品种、多系列的饲料产品。应用生物、精细化工等技术，研制生产安全、高效的饲料添加剂。

第二节  机械加工制造业

充分发挥比较优势，以信息技术和先进适用技术改造提升机械加工制造业，建设机械工业园区,着力建设装备制造及配套、汽车零部件、行走机械三大支撑体系。                                              

装备制造及配套。立足现有基础，坚持自主创新与技术引进相结合，努力提升技术水平，大力发展具有比较优势的换热器、高效风机、食品加工机械、环保设备等特色专用设备产品。                  

汽车零部件。按照“调整结构，发挥优势，重点扶持，集中突破，引导企业向规模化、专业化方向发展，参与到汽车产业链全球化之中”的思路，加速发展和整合汽车零部件企业，加快从金属零部件向非金属零部件拓展，从卡车零部件向轿车零部件拓展，从普通配件向高科技含量的关键配件拓展，从生产单一零部件向模块配件拓展，从自己独立办厂向与外商联合办厂经营拓展，推动汽车零部件及相关产业改造升级，尽快形成面向全国汽车行业的零部件配套产品大产业化雏形。主要发展轴承、方向机、轮胎、汽车仪表、轮毂、微电机、内饰件、车轮等汽车零部件配套产品。                                                 

行走机械。扩大专用汽车、装载机、联合收割机等整车整机生产能力，提高产品性能和质量；扩大农用机械生产规模和种类，提高自主研发能力和产品市场占有率。

第三节  能源产业

加快能源开发，优化能源结构，提高能源利用率，增强能源供给能力，大力发展新能源和清洁能源。重点发展火电、风电及城镇热电联产，全市发电装机容量达到330万千瓦，新增装机容量190万千瓦。增加一次电源点和变电容量，完善四平电网的网架结构，提高供电可靠性。推进勘探开发一体化，抓好伊通、双辽石油，伊通油页岩及梨树天然气资源的开发。

第四节  冶金产业

实行集约化经营，强化节能降耗和清洁生产，以板、带、线、丝、管等产品为主，向“专精特新”方向发展，以红嘴集团钢铁公司和通钢四平新型钢绞线有限公司为重点，调整产品结构，提高产品质量，扩大生产规模。

第五节  化工产业

以基础化工原料、精细化工和日用化工产品为主导，积极发展生物化工，开发高新技术产品，延伸产业链，提高产品附加值，淘汰高污染、高消耗、低效益的化工产品。发展以精细化学品为重点的精细化工，以昊华离子膜烧碱和聚氯乙烯为重点的基础化工，以广东立白、浙江纳爱斯洗涤用品为重点的日用化工。

第六节  新型建材产业

依托非金属矿产资源丰富的优势，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发，加快传统建材产业调整改造步伐，大力发展新型建筑材料。抓好红嘴、松辽、金圆等重点水泥项目建设，形成年产1000万吨以上水泥生产规模。支持福耀集团扩大优质浮法玻璃生产，达到日熔化2000吨级生产能力，开发汽车玻璃、玻璃工艺品等新产品。

第五章  加快发展特色产业和高新技术产业

第一节  医药产业

加大引导和投入力度，集聚各种生产要素，实现优势互补，迅速扩大规模，采用生物技术、化合物提取和筛选技术、标准化检测技术，着力研制、开发具有自主知识产权的现代中药和生物制药产品，形成以中成药、西药和医药中间体为主导的产业集群。大力引进医药大企业、大品牌，加快生物制药发展步伐。

第二节  食品产业

以市场为导向，扶持优势企业，引导规模经营，提高科技含量和产品档次。围绕酒类、饮料和冰点、肉食品、豆制品、乳制品、方便食品、生态食品及果蔬加工，发展壮大“宏宝莱”、“金士百”、“九香”、“长谷山”等名牌食品、绿色食品, 培育3-5个全国名牌食品。支持伊通矿泉水资源开发生产，扩大常德卷烟厂四平分厂生产规模,逐步建设成吉林省食品工业园区。

第三节  轻纺产业

注重引进先进技术和工艺，提高生产效率和产品质量，实现棉纺、化纤、印染、服装等纺织行业素质的整体提升，扩大棉纱、制线、涤纶无纺布等产品的生产规模。积极发展塑料、环保包装材料，开发新材料和终端消费轻工产品。大力发展优而特工艺美术品，扩大规模，增加出口，提供就业岗位。

第四节  高新技术产业

以开发区、科技企业、科研院所为依托，加快科技开发和创新步伐，实施一批对增强全市综合实力和经济发展具有带动性、标志性的重大科技专项工程和高技术产业化项目，在现代农业、先进制造技术、生物技术、电子信息产品、新材料、环保和资源综合利用等高新技术领域实现跨越式发展。

通过以上十大产业的竞相发展，打造培育绿色农产品精深加工、机械加工制造、精品金属材料、吉林省玻璃生产、纳米材料研发生产五个基地，为建设新型工业城市提供重要支撑。

第三篇  加快建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。着力研究和解决涉及“三农”的根源性、结构性、体制性问题，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极推进农业现代化、农村工业化、城镇化和农民非农化进程，实现由传统农业向现代农业的转变。

第六章  加快发展现代农业

围绕高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设目标，加强农业基地化、标准化、市场化建设，巩固和加强农业基础地位。

第一节  建设国家大型优质商品粮基地

稳定粮食生产，实施“5841优质粮食工程”，大力发展专用玉米、优质大豆、绿色水稻三大优势作物生产，用5年时间建设53.3 万公顷（800万亩）优质、高效、稳产粮食作物生产基地，重点推广优质高产、节本增效、抗灾减灾和可持续发展等4个方面农业综合配套技术，实现粮食增产50万吨（10亿斤）目标，为保证国家粮食安全做出新贡献。

第二节  进一步优化农业结构

从农产品质量和效益入手，加快农产品生产的区域化布局，大力发展精准种植业和精品畜牧业。把畜牧业摆在更加突出的位置，打造畜牧业大市。重点建设十大优质农畜产品和特色农产品生产基地：一是高淀粉、高油玉米生产基地，种植面积计划达到30万公顷，预期产量330万吨；二是优质高油大豆生产基地，种植面积计划达到13.3万公顷，预期产量40万吨；三是绿色无公害优质水稻生产基地，种植面积计划达到3.3万公顷，预期产量30万吨；四是优质花生生产基地，种植面积计划达到6.7万公顷，预期产量23万吨；五是优质水果生产基地，苹果梨、南果梨和葡萄等绿色水果种植面积计划达到3.3万公顷,预期产量80万吨；六是绿色无公害蔬菜生产基地，种植面积计划达到5万公顷，预期产量135万吨；七是中药材生产基地，麻黄草、甘草、苜蓿草等种植面积计划达到6.3万公顷；八是优质生猪生产基地，以公主岭、梨树为主建设年出栏330万头的PIC育肥猪基地；九是优质肉牛生产基地，重点建设年出栏100万头的优质基础母牛繁育和育肥牛基地；十是禽类生产基地，重点建设年出栏3000万只的郎德鹅、北京填鸭基地。

第三节  完善农村科技服务体系

以龙头企业和科研院所为主体，加快农业科研攻关步伐，组织好专用玉米、高蛋白大豆、优质水稻等良种繁育，引进和推广优良品种，加快良种示范基地建设。加快农业先进技术的推广和应用，普及先进的少耕免耕、有机肥使用、有害生物防控、旱作节水等技术。完善和健全农业技术推广、信息服务、农产品质量安全和动物疫情、植物病虫害防治体系，加强农业信息技术研究、农业信息人才队伍建设。加快推进现代农机装备项目建设,装备大型农机具，提高农业机械化水平，综合机械化水平达到50%以上。科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

第七章  切实增加农民收入

全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，切实减轻农民负担，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。

第一节 增加对农业的投入

坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步贯彻落实加强农业、支持农村、保护农民合法权益的政策措施，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。建立覆盖农村的公共财政管理体制，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善财政支农投资管理方式。做好农村扶贫和城市帮困工作，坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，基本完成66个省级贫困村脱贫工作。加强农业生产资料市场管理，稳定农业生产资料价格。积极引导社会资金投向农业和农村。

第二节  挖掘农业增收潜力

拓展农业功能，增加农民收入，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，大力发展观光农业及农村庭园经济。增加农业生产科技含量，建设节约型农业，降低农业生产成本。采取先进适用技术和措施，大力发展精品畜牧业。发展农产品精深加工、保鲜和储运，延长农业产业链，拓展农产品市场，鼓励优势农产品出口。

第三节  大力发展非农产业

发展非农产业，推动乡镇企业结构调整，创新发展模式，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，大力发展县域经济。积极发展劳动密集型产业，广泛吸纳农村富余劳动力。支持和鼓励农民发展多种经营。大力开展农村职业教育，加强农村劳动力技能培训，培养新型农民，提高劳动力转移的组织化程度。

第四节  完善农产品价格服务体系

进一步开展农产品价格信息资源的开发采集和加工整理，做好主要农产品的价格分析预测，加快发展农产品价格信息网络，将农产品市场的即时信息及时传播给农民。加快农业信息化建设和农村市场信息体系建设，为增加农民收入创造条件。

第八章  明显改善农村面貌

坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，加快发展农村公共事业，努力改善农村生产生活条件。

第一节  加强农村基础设施建设

加快农村饮水、道路、电力、能源等基础设施建设步伐。大力发展农村集中供水，解决农村群众饮水安全和缺水问题。加强农村公路建设，实现行政村通沥青(水泥)路目标。加强农村用电管理，减少电能消耗。推广清洁能源，发展太阳能、秸秆和沼气等生物质能。改善环境卫生和村容村貌，不断提高农村居民的人居质量。积极预防治理农村面源污染和土壤污染，加强养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，抓紧乡村改造规划方案的制定，以建设生态文明村为重点，力争5年内把三分之一的村建设成为符合标准的社会主义新农村，使农村生产生活条件和整体面貌明显改善。

第二节  大力发展农村公共服务

建立覆盖农村的公共财政管理体制，增加教育、卫生、文化财政投入，扩大公共服务范围，提高公共服务能力。

重点巩固农村义务教育，加强农村教师培训工作，保证教师工资和义务教育公用经费支出，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，着力解决农村教育投入不足和中小学生辍学问题。合理调整农村中小学布局，积极发展远程教育。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。加强农村计划生育服务体系建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立农村独生子女家庭型合作医疗补助制度。

扩大有线电视和通讯光缆的覆盖范围，实现广大农民能够收看有线电视，村村通电话，乡乡能上网。加强农村乡镇文化站建设，活跃农村体育活动。开展“文明村镇”和“文明户”创建活动，组织农民成立各类合作社和协会。弘扬新风尚，提倡新的生活方式，形成健康文明的乡风。

继续探索和实行农村养老保险、医疗保险和农村最低生活保障制度，加强对农村特困户的救助。

第九章  全面深化农村改革

    巩固农村税费改革成果，积极推进农村综合改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化粮食流通体制改革，完善粮食市场体系。深化农村金融改革，培育农村金融市场，规范发展农村金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务，完善农村价格监管。在稳定土地承包关系的基础上，按照自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，推动土地适度规模经营。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平就业制度，依法保障进城务工人员的权益。积极发展各类新型合作经济组织，推进农村生产要素整合，提高农民进入市场的组织化水平。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第四篇  促进服务业加快发展

以提高人民生活水平和方便人民生活为根本出发点，不断优化服务业结构，拓宽服务领域，提高服务水平，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，努力推进服务业市场化、产业化和社会化进程，构建服务业发展新格局。

第十章  加快发展现代服务业

第一节  大力发展现代物流业

依托交通和区位优势，按照“一体化、信息化、标准化”的要求，积极推进运输、仓储、代理、外贸、批发等企业的转型步伐，加快建设以现代综合交通体系为主的物流运输平台、以现代通信和网络技术为主的物流信息平台、以规模仓储和自动化管理为主的物流存储平台，引导相关物流企业逐步向第三方物流企业发展。

第二节  加快发展信息化

以应用为重点，加强信息化基础设施建设，推进政府信息化、企业信息化和社会信息化，构建电子信息的基本框架,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网”融合，健全信息安全保障体系。

第十一章  大力发展新兴服务业

第一节  积极发展社区服务业

坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则，加强社区服务设施和功能的完善，鼓励发展社区家政服务、连锁配送、文化娱乐、体育健身、医疗保健、信息咨询、法律援助、老年及儿童服务等，拓展福利服务、便民服务、就业服务、保障服务，推进其向产业化发展，深入挖掘社区服务就业潜力，努力开发就业岗位，把社区服务业建成吸纳下岗职工和城镇失业人员再就业的重要载体。

第二节  规范发展商务服务业

培育和建设一批人才、劳务、技术、信息等生产要素市场，引导律师、会计、审计、咨询、调查、研发、策划等中介组织健康发展，形成信息互通、功能齐全、方便快捷的区域性、行业性的中介咨询服务网络。

第三节  有序发展房地产业

提高房地产开发的层次、优化布局，满足不同消费群体的需求，拓展和完善个人住房金融信贷业务。加快经济适用房和廉租房开发建设，活跃房屋租赁市场。实施棚户区改造，三年内基本完成改造目标。逐步建立物业小区管理的竞争机制，实现物业管理社会化、专业化、市场化。有序发展家装市场。

第四节  加快发展旅游业

全面实施红色旅游、民俗游、绿色生态游和现代娱乐、休闲、度假游等旅游综合发展战略。完善旅游服务配套设施，形成包括旅游饭店业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业相结合的旅游综合服务体系。

第十二章  改造提升传统服务业

第一节  发展提升商贸流通餐饮业

进一步完善商业基础设施，形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的市场格局。运用现代管理方式和信息网络技术，推进连锁经营、多式联运、网上销售、仓储式批发、集中配送等营销方式的创新，提升服务功能和水平，增强对周边地区和农村的辐射及吸纳功能。结合城市改造和小区建设，鼓励发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。大力发展餐饮业，积极发展商务、公务、学生、企业职工午餐食堂及便民早餐网点。改善农村商业网络，加快建设农村市场。

第二节  优先发展交通运输业

公路。形成以市区为枢纽，各县（市）、乡（镇）为节点的干支衔接、畅通便捷的“五射五横七纵一环”现代区域交通运输网络，组成四平公路骨架网，全长2133.2公里。

铁路。在完成哈大铁路电气化提速改造任务的同时配合国家、省完成哈大铁路客运专线、四平站货场建设。

到“十一五”末期，客运发送量达到3200万人（次），年平均增长率为3.5%，客运线路达到830条以上，客运车辆达到1300台。公路货运量达到3500万吨，年平均增长率为10%，运输车辆达到2万台。逐步构建高效、安全、舒适、便利的客运网络和信息畅通、快捷准时、物畅其流的现代运输体系，进一步完善农村乡镇客运基础设施，满足生产运输和城乡居民出行的需要。

第三节  加快发展邮电通讯业

到“十一五”末期，光缆干线总长度达到800公里以上，光缆公里数达到1000万芯公里，主干网传输速率达到10G或更高，宽带网接入的覆盖率在市区达到100%；全市固定电话交换机总容量达到100万门，固定电话达到85万户，小灵通10万户，百人普及率为24%，移动电话用户达到65万户，百人普及率为20%；互联网用户17.5万户，百人普及率为5%；邮政业务收入实现1.29亿元，年均增长7.5%，业务总量实现1.44亿元，年均增长8%。

第五篇  积极推进城镇化进程

按照工业化与城镇化“双轮”驱动、产业群与城镇群协调发展的思路，坚持“循序渐进、集约发展、合理布局、梯次推进”的原则，超前谋划城乡生产力布局，打造区域中心城市，做强县域中心城市，加快发展小城镇，构筑经济隆起带，逐步构建功能齐全、结构合理、特色鲜明、政通人和、经济发达、社会和谐的城镇体系。

第十三章  全力打造区域中心城市

第一节  城市功能布局

实施扩容强市战略，拓展中心城市发展空间。市区适时适度向东、向北扩大建成区规模和城市容量。主要建设“六区二带”，即发展壮大四平经济开发区、红嘴高新技术开发区，抓紧谋划、建设吉林省四平循环经济示范区、铁东经济开发区、吉林省四平食品工业园区和机械工业园区，加快发展长平经济带和四平－山门－叶赫－二龙山旅游经济开发带。积极引导铁东、铁西两个旧城区内现有工业企业向开发区和工业集中区转移，重点发展服务业，加快旧城区改造步伐，将旧城区建设成为政治经济文化中心和繁荣、舒适的商贸生活区。到2010年，将四平市区建设成布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美、聚集和辐射力强的区域中心城市。市区面积达到1000平方公里以上，人口达到80万人以上，经济总量占全市35%左右。

第二节  城市基础设施

城市道路。重点建设好东丰路等11条主干路，全长18.8公里，北山路等25条次干路，全长49.5公里。

给水排水。扩大供水能力，实施吉林省中部城市引水工程分水口以下管线及净水厂工程建设，加快城市供水管网改造和下三台水库至市区供水工程建设，调整市区供水结构。加强排水管网和中水回用工程建设。到2010年，市区供水能力达到30万吨/日，自来水普及率达到95%，下水普及率达到90%。

供气供热。积极发展天然气，继续实施热网改造工程，到2010年，天然气供气能力达到30万立方米/日，普及率达到80%。市区新增供热面积580万平方米，设置换热站26座，新增加供生产蒸汽100吨/小时。城区集中供热率96%以上。

住宅建设。坚持宏观调控与市场配置相结合，以提高档次，改善环境为重点，保持房地产业的健康发展。重点建设好宏泰家园等13个高标准住宅小区，到2010年累计开发建设规模达到300万平方米。

绿化美化。积极推进园林城市建设工程,提高人居环境水平,加快防护绿地和防护林建设。到2010年，市区新增城市绿地400公顷，绿化覆盖率达到35%，人均城市绿地、人均公园绿地达到国家园林城市标准,争创中国人居环境奖。

城市管理。树立经营城市新理念，不断拓展和深化城市建设与管理的领域和内容，利用市场机制，经营城市的有形资产和无形资产，规范特许经营，采取多种投资经营方式，加快城市开发步伐，推进城市现代化水平。科学合理调整城市用地规划，加强城市土地资本经营，完善城市用地结构。提高城市规划的科学性和严肃性。强化城市管理职能，提高城市交通指挥、消防救急、治安防范的现代化水平。

第十四章  做强县域中心城市

以县域突破为核心，进一步落实扩大县（市）经济社会管理权限的政策和措施，激发县域经济发展活力。实现县域经济整体推进。

第一节  发展壮大县域经济

充分发挥公主岭、梨树、伊通、双辽四个县(市)及辽河农垦管理区所在地城镇政治、经济、文化中心作用，扩大县域经济总量,突出县域工业,培育特色产业,增强发展活力.适度扩大县（市、区）建成区规模和容量，加速农村人口向城镇转移，尽快步入中小城市行列。

第二节  建设县域工业集中区

统筹规划，突出重点，因地制宜，发挥资源优势，集约利用土地，促进招商引资，突出打造特色产业和特色经济，大力发展农产品精深加工,培育农业产业化龙头企业,积极发展城市工业配套项目,形成新的增长点。带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，使产业结构、城乡居民收入、财政收入、农村劳动力转移和城镇发展提高到新的水平。

第十五章  加快发展小城镇

合理布局小城镇，重点培育部分具有区位优势、发展潜力的小城镇，推进其向省“十强镇”、“百强镇”迈进。把小城镇建设与引导乡镇企业合理聚集、发展农业产业化经营、完善农村市场体系和社会化服务体系结合起来，尽快增强小城镇集聚人口和生产要素的功能，发挥区域性经济、文化中心的作用，形成联结城市和农村经济、产业、人口的发展平台，推进城镇化进程。

第十六章  构筑经济隆起带

通过公路、铁路沿线连接经济发达的城镇，形成城镇间相互促进、优势互补的互动机制，实现各区域竞相发展，共同繁荣。“十一五”乃至今后更长时间主要依托长平、长郑两条主干线，构筑贯通中部，辐射全区，贸工农全面发展的经济隆起带。一是以四平、十家堡、郭家店、蔡家、公主岭、陶家屯、范家屯至长春经济比较发达的城镇为连接点，形成工业项目开发建设为主体的经济隆起带。二是以郑家屯、双山、桑树台、十屋、秦家屯、怀德、大岭至长春等经济比较发达的城镇为连接点，形成种植业、养殖业、林果业为主的农业经济综合发展的隆起带。三是以桑树台、辽河垦区、榆树台、梨树镇、四平等经济比较发达的城镇为连接点，形成工贸并举的经济隆起带。

第六篇  积极建设资源节约型和环境友好型社会

坚持开发节约并重、节约优先的原则，合理开发利用资源，大力发展循环经济，积极推进生态市建设，增强资源环境的承载能力，努力向资源节约型和环境友好型社会迈进，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

第十七章  加速建设资源节约型社会

制定和实施《四平市建设节约型社会实施方案》，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，提倡节约型的增长方式和消费模式，促进资源高效利用和循环利用。大力推进能源节约，降低高耗能产业产品比重。开发推广节能技术，推进交通运输和农用机械节能、新建住宅和公共建筑节能、商业和民用节能。全面节约用水，发展节水型工业和农业。推进和实施高耗水行业节水技术改造。发展旱作节水农业，大力推广喷灌、低灌、微灌等农业节水技术，扩大节水作物品种和种植面积。积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，推动工业、公共建筑、生活小区、住宅节水，达到建设全国节水型城市的目标。积极推进原材料节约。减少重点行业原材料消耗，提高材料强度和延长使用寿命。强化节约和集约利用土地。完善土地使用市场准入制度，统筹安排农业、非农建设及生态用地，提高土地利用和产出水平。坚决禁止毁田烧砖，鼓励发展节能省地型建筑。加强资源综合利用，推进工业废物、可再生资源、生活垃圾的资源化利用。改革资源管理体制，建立健全资源有偿使用和合理补偿机制。创建节约型城市、企业和社区。

第十八章  大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，促进经济、社会、环境的全面协调发展。突出抓好循环经济示范园区建设，初步形成由生态农业产业、绿色制造和废旧资源加工产业、废旧资源流通配置产业、资源高新技术研究应用和信息交流产业为主的循环经济框架。引导企业积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，重点推动农产品加工、冶金、化工、建材等行业发展循环经济。积极发展农业循环经济，开展秸秆、农膜、畜禽排泄物综合利用。建立规范的废旧物品回收利用机制。建立促进循环经济发展的政策体系、法规制度，加大财政、金融政策支持力度。加大建设循环型企业、循环型园区、循环型城市宣传力度，营造发展循环经济的良好社会氛围。

第十九章  加强生态建设

以生态保护、恢复、治理为重点，以改善人民生活质量为目标，创建园林城市、环境优美乡镇、环境友好型企业，打造“生态四平”。集中力量培育绿色品牌，创建绿色生产基地，建设绿色产品营销网络，形成生态经济特色产业。加强水资源保护和水土流失治理，抓好河流治理和防洪工程建设，加大辽河水域污染治理力度。加强农业面源污染治理和黑土地保护，稳步推进防护林体系建设和退耕还林还草。综合治理盐碱地，加大湿地保护力度。积极推进清洁生产，取缔、关闭污染严重的“六小”企业，进一步削减工业污染物排放总量。改善城乡能源结构，提高天然气、农村沼气等清洁能源的比例。继续实施“蓝天”工程，城市大气环境质量稳定达到国家二级标准。提高环境监管能力。加强气候变化研究工作。普及生态科技知识，广泛开展生态文明教育。

第七篇  深入实施“科教兴市”和“人才兴业”战略

加快科技教育发展，壮大人才队伍，提高自主创新能力，切实提高科技、教育、人才对全市经济社会发展的支撑能力。

第二十章  提高自主创新能力

以市场为导向，加快建立产学研相结合的开放、灵活、高效的科技创新机制，提升科技整体实力。

第一节  大力推进自主创新

加强原始创新。以科研院所、高等院校、重点科技企业为依托，加强现代农业、生物技术、信息技术、先进制造技术、新材料、环保和资源综合利用等重点领域基础研究。

强化集成创新。针对主导、优势、特色产业及自然资源可持续开发利用等重点领域，强化关键技术集成创新与突破，攻克重大关键技术和共性技术，着力提升产业技术水平。

加快引进消化吸收再创新。积极引导和促进企业掌握核心技术，发展自主品牌，促进引进技术转化为内生的自主创新能力。注重智力引进，加强与国内外科研院所和高科技公司科技合作与交流。

第二节  提升企业技术创新能力

强化企业技术创新的主体地位，增强企业研发能力，重点发展省、市级高新技术企业和省级科技企业。加大政府和企业对技术研发和改造的投入，切实抓好重大科技专项的组织实施，不断壮大科技企业的发展规模，以大项目推动全市高新技术产业的发展和科技园区的建设。

第三节  构建自主创新平台

完善科研支撑条件，推进各类企业技术中心、工程技术研究中心和高新技术企业服务中心等科技创新服务平台的协调发展。加强科技信息资源建设，积极发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务。完善技术创新服务体系和科研条件质量技术保证体系，加强知识产权保护。加强科学普及，提高全民科学素质。

第四节  深化科技体制改革

合理整合和配置基础研究、高技术研究和公益性研究等科技资源，促进科研人员合理流动。推进社会公益型科研机构分类改革和技术开发类科研机构企业化转制。

第二十一章  坚持教育优先发展

切实把教育放在优先发展战略地位，全面推进素质教育，深化教育体制改革，优化教育结构，全面加快教育发展，打造各类人才培养基地。

第一节  巩固发展义务教育

巩固“普九教育”成果，切实解决中小学辍学问题，积极稳妥推进中小学布局调整，逐步实现城乡中小学均衡发展。改善办学条件，全面开展中小学标准化建设。市区、城镇普及高中教育，提高高中教育质量。切实提高师资水平，鼓励城市教师定期到农村任教，实行城市与农村学校对口支援。

第二节  大力发展职业教育

整合职业教育资源，优化技术专业设置，建设技能紧缺型人才培养培训基地和公共性、示范性、基础性实训基地。

第三节  提高大中专院校办学水平

支持吉林师范大学、四平大学、各级广播电视大学以及粮食、商业等专科学校发展，把四平卫校办成四平医药高等职业技术学院，不断提高教学质量和水平，适当整合高等教育资源，增强在校生创新和实践能力，打造培养高档次人才基地。

第四节  继续加大教育投入

加强政策引导，加大对教育投入，鼓励和引导社会资本以多种形式和方式参与学校项目投资与建设，形成多元化教育投入体制。鼓励和支持民办教育发展，积极发展社区教育、成人教育。

第五节  深化教育体制改革

积极推进初中毕业生考试成绩和综合评价相结合的高中阶段招生制度改革，建立中学综合素质评价体系。

第二十二章  推进“人才兴业”战略

坚持党管人才原则，提高人才素质，优化人才结构，创新用人机制，构筑与经济发展相适应的人才支撑体系。

第一节  加强党政人才队伍建设

提高各级干部思想素质和执政能力。加强理论教育、专业培训和实践锻炼，优化年龄、知识和专业结构。严格按照干部任用条例，规范党政干部公开和竞争上岗制度。深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价体系。

第二节  壮大企业经营管理人才队伍

适应振兴老工业基地需要，加快企业经营管理人才市场化和职业化，培养和造就一批通晓国际经济知识、经验丰富的优秀企业家。强化民营企业和中小企业经营者队伍建设，鼓励各类人才领办、创办企业。加强国有资产出资人队伍建设。积极引进域外高层次人才和急需人才，落实优惠政策和待遇。

第三节  积极培育高技能人才和农村实用人才

适应产业发展要求，加强高技能人才和农村实用人才队伍建设，制定激励政策。推行国家职业资格证书制度和聘任制度，实现身份管理向契约管理过渡。加快培养建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，组织实施“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”和“一村一名大学生”计划。

第四节  创新人才工作机制

加大人力资源开发投入力度，推进各类人才合理流动，建立“能上能下、能进能出、公平竞争、优胜劣汰”的用人机制。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理。坚持“不求所有、但求所用”，搭建吸引各类人才的平台，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

第八篇  深化经济体制改革

坚持社会主义市场经济改革的方向，按照“改革创新，着力攻关，寻求突破”的要求，进一步制定和完善各项经济发展的政策措施，着力推进体制和机制创新。

第二十三章  加快推进行政管理体制改革

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相结合的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设“责任政府、法治政府、廉洁政府、服务型政府、节约型政府”。

第一节  进一步转变政府职能

按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加快完善政务大厅建设，推行备案制、核准制、审批制，以及拍卖、招标等市场化管理办法。深化政府机构改革，分类推进事业单位改革。

第二节  健全政府决策机制

健全科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。健全政府新闻发布制度，完善政府信息公开渠道和方式，增强政府工作透明度和公众参与度。改进经济调节和市场监管方式，全面推进依法行政，加强对行政执法的监督，建立执法责任追究制。

第二十四章  坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，加快国有经济战略性调整，大力发展非公有制经济，增强经济发展活力。

第一节  加快国有经济战略性调整

以产权重组为核心，推进投资主体多元化，完善公司法人治理结构，全面完成国企改制任务。加快推进集体企业改革。支持投融资体制改革，健全国有资本监督管理体制和收益管理制度，防止国有资产流失。

第二节  大力发展非公有制经济

消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，完善全民创业政策支持体系，营造良好的法治、政策和市场环境，拓宽非公有制经济发展空间。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改组改造，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。继续加大对民营企业的培育、引进和扶持，不断扩大规模，提高竞争能力。加快非公有制经济服务体系和指导监督体系建设。

第二十五章  积极推进财税金融价格体制改革

第一节  推进财税体制改革

积极稳妥推进财政、税费改革，调整财政支出结构，加大公共产品和服务的支出比重，继续推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度。积极探索企业财务体制改革模式。

第二节  加快金融体制改革

推进城市商业银行和城市信用联社重组，鼓励社会资本参与地方金融机构重组改造，创办股份制中小银行和合作金融机构，着力提高信贷资金质量和运行效率。深化以农村信用社为主的农村金融体制改革，创新农业信贷方式，探索建立农民贷款担保体系。积极引进域外和民营金融机构，发展非银行性金融机构。加快国有保险公司股份制改革。

第三节  积极稳妥地推进价格改革

完善价格管理体制和价格形成机制，进一步扩大市场定价范围，缩小政府定价范围，提高政府定价的科学性和透明度。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，实施输配电价管理新办法，完善煤电价格联动机制，理顺供热价格。全面推进水价改革，扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准。规范建立基准地价确定和公布制度以及协议出让土地最低价制度。加强垄断行业、行政事业收费以及教育、医疗、涉农、中介服务价格和收费监管。

第二十六章  加快现代市场体系建设

加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。培育和发展产权交易市场、资本市场、土地使用权市场。建立健全技术交易市场，推动科技成果转化。改革城乡分割的就业管理制度，探索建立城乡一体化的劳动力市场。整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系。建立健全多种经济形式和经营方式并存、功能完备的现代化市场体系，积极融入国际国内开放有序的市场体系。

第九篇  全面扩大对外开放

适应经济全球化和WTO过渡期后的新形势，加速实施“开放带动”战略，坚持“引进来”和“走出去”，进一步提高对外开放水平。

第二十七章  加大招商引资工作力度

创新招商引资机制与方式，发挥开发区先导带动作用，努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。“十一五”期间，全市招商引资额累计达到600亿元以上，年均增长30%以上。

第一节  创新招商引资机制和方式

强化企业的招商主体作用，充分发挥政府在招商引资中的推动作用，建立健全符合市场经济要求的招商引资机制。加强信息服务网络建设，推行会展、网络、委托、中介组织招商等方式。针对重点项目、重点产业、重点领域，组织开展针对性强的、多层次的、专业化的招商活动。

第二节  提高利用外资规模和质量

充分发挥政策、土地、资源、交通、劳动力等比较优势，积极引进域外资本、技术及各类要素，主动承接国际、国内产业转移，引导域外资金向主导和优势产业集聚，大力引进重要战略投资者，注重引进中小投资者。吸引外资以控股、参股、并购等方式，参与国有企业改组改造和不良资产处置，参与基础设施建设和传统产业改造。加快服务贸易领域利用外资步伐。积极争取和有效利用各类金融组织贷款。

第三节  增强开发区招商引资功能

坚持扩大总量和提高质量并重，充分发挥开发区拉动经济发展的乘数效应、集聚效应、示范效应，把开发区和县域工业集中区建设成为“对外开放的窗口，项目集聚的高地，体制创新的平台，科技创新的龙头，快速发展的新城区，四平经济新的增长极”。创新开发区招商引资机制和模式，进一步完善基础设施和配套服务，不断提高开发区和县域工业集中区产业聚集和资本吸纳能力，提高综合竞争力。

第二十八章  大力发展对外贸易

加快转变对外贸易增长方式，按照“以质取胜、市场多元化和科技兴贸”的要求，努力提高对外经济贸易总量和效益。努力扩大名牌产品和工业品出口规模，优化出口商品结构，提高出口产品层次和附加值，积极培育一批骨干出口企业和品牌出口商品。支持和培育具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。加大开拓国际市场力度，巩固传统出口市场，培育开发新兴出口市场。鼓励进口高新技术产品、关键设备和重要原材料。培育外向型企业，培养外向型人才。支持有条件的企业进行跨国经营，进一步扩大对外劳务输出。

第二十九章  加强国内外区域合作

发挥区位优势，加强与周边国家和地区经济联系，积极参与区域经济分工与合作，实现资源共享、优势互补，在区域经济一体化过程中寻求突破。

第一节  加强国内区域合作

加强与长春、沈阳等大城市及周边地区合作，推进与长三角、珠三角、京津唐等发达地区经济合作与交流，提高产业关联度，积极承接产业、资本转移，引进先进技术和管理。

第二节  加强国际区域合作

以中国吉林东北亚投资贸易博览会和周边边境口岸贸易等为载体，扩大同俄、日、韩、朝等东北亚区域国家在经贸、科技、资源等多方面的国际合作。

第十篇  努力建设平安和谐四平

坚持以人为本，更加注重促进人的全面发展、经济社会协调发展和民主法制建设，切实维护人民群众根本利益，保持社会稳定，推进和谐四平建设。

第三十章  提高人民生活水平

把努力改善人民生活作为各项工作的出发点和落脚点，提高城乡居民收入水平，增加公共服务供给，让人民群众真正分享到改革发展的成果。

第一节  努力扩大就业再就业

大力发展多种服务业和劳动密集型产业，不断扩大就业容量，实现就业与经济增长的良性互动，每年开发就业岗位6.5万个以上。积极引导下岗职工自谋职业和创业，鼓励各类经济组织吸纳下岗职工。着力解决好我市国有、集体企业下岗失业人员再就业问题。加大创业培训力度，改善和提高其再就业能力。大力推动劳动力流动就业与向省外和国外输出劳务。健全就业服务体系，加强“金保”工程建设。建立劳动保障信息系统，实现劳动力信息化管理。

第二节  完善社会保障体系

继续完善社会保险制度，进一步健全法律法规，建立依法参保缴费的长效运行机制。扩大社会养老保险、失业保险覆盖面，探索农村劳动者社会养老保险途径。扩大医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面。同时做好社会救济、社会福利、优抚安置和城市低保、社会互助、个人积累保障工作。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的城市社会保障体系。

第三节  维护劳动关系和谐稳定

进一步完善劳动关系协调机制，推进劳动关系调整的市场化、法制化。充分发挥工会等社会团体作用，全面实行劳动合同制度，加强劳动争议仲裁机构建设。坚持效率优先、兼顾公平的原则，完善收入分配调节机制，规范分配秩序，逐步缩小城乡之间、行业之间收入差距。加强对垄断行业国有企业收入分配监管，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度，加快福利待遇货币化。

第三十一章  协调发展人口、卫生、体育事业

第一节  做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布。应对人口老龄化，积极发展老龄事业，完善社区养老、医疗救助、老年公寓等养老服务，加强老干部管理。发展妇女儿童事业，依法保护妇女儿童权益。支持残疾人就业和康复事业的发展，保护残疾人权益。

第二节  发展医疗卫生事业

高度关注人民健康，加快医疗卫生服务体系建设，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。继续深化医疗卫生体制改革，加强食品卫生和公共卫生基础设施建设和管理，抓好疫病预防控制体系、突发公共卫生应急体系和卫生执法监督体系建设。发展社区卫生服务机构，加强农村医疗卫生设施建设，巩固和完善县、乡、村三级医疗预防保健网。

第三节　发展体育事业

体育工作继续保持全省先进水平，巩固全国体育先进县(市)满堂红成果，大力发展全民健身运动。努力培养竞技体育人才，竞技体育总体实力有新提高，一些优势运动项目达到全国水平。

第三十二章　加强社会主义文化和精神文明建设

第一节　全面繁荣文化事业

加大对文化事业的投入，规范发展文化市场，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。弘扬具有民族和地方特色的优秀文化，提高全社会的文化生活质量。加强社区、企业、校园和乡村文化建设。发展新闻出版、广播电视事业，加强档案管理。到“十一五”末期，基本完成城镇有线电视数字化整体转换，广播电视人口覆盖率达到“村村通”目标。

第二节　加强社会主义精神文明建设

以文明城市、卫生城市、园林城市为载体，以提高市民文明素质和城乡文明程度为目标，坚持正确舆论导向，弘扬社会正气。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，推行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展群众性精神文明建设和军民共建活动，保持“双拥模范城”荣誉。积极开展“文明社区、文明单位、文明行业”创建活动。

第三十三章  加强社会主义民主政治建设

强化人大依法监督工作，密切与群众的联系。拓宽人民群众和民主党派参政议政的渠道，实施决策的民主化、科学化。进一步加强基层民主建设，真正实行政务、厂务、村务公开。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极反映群众意愿和要求。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。开展经常性普法教育，提高全社会的法律意识和法制观念。加强廉政建设，坚持开展反腐败斗争，构建惩治和预防体系，建设高效廉洁政府。加强社会治安综合治理，积极防范和严厉打击各类经济犯罪和刑事犯罪，坚决取缔邪教组织和邪恶势力。加强和改善党管武装工作，强化民兵预备役部队建设。保护国家和人民利益，维护社会稳定。

第十一篇  确保规划顺利实施

“十一五”规划是指导四平发展的行动纲领，需要全市上下统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。

第三十四章  以科学发展观统领经济社会发展

科学的发展是全面、协调、可持续的发展，在经济发展的同时实现人和社会的全面发展。既要追求更高的发展速度，又要注重体制机制创新，注重经济质量，提升整体素质。既要充分发挥资源优势推进项目带动战略，又要坚持合理开发综合利用，在保护中开发、在开发中保护，转变粗放型的经济增长方式。既要加大改革开放力度，又要在改革过程中妥善处理好现有矛盾和可能在“十一五”期间集中显现的深层次矛盾和问题，要更加关心群众生活，积极倡导绿色消费方式，大力建设节约型社会，创造良好的人居环境和政治文化环境。

第三十五章  营造良好的发展环境

把环境建设作为一项“永不竣工”的工程，按照建设“发展四平、创新四平、诚信四平、平安四平”的总体要求，努力营造安全、稳定、和谐、文明的社会环境。以优化软环境为重点，以建立长效机制为根本，制定、完善和实施有利于产业发展、民营经济发展、招商引资和改革开放等方面的优惠政策。探索创新有利于加快发展的体制、机制，构筑公平、公正的与市场经济发展相适应的法制环境，规范政府行为，提高服务质量，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等突出问题。出台有利于扩大消费的相关政策措施，努力扩大消费特别是农村消费，消除地方保护主义，促进公平竞争。建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系，加大信用监督和失信惩戒力度。加强对外商的服务和权益保护，形成富商、安商、扶商的意识和氛围。

第三十六章  加大重点产业投入力度

进一步扩大投资总量，着力提高工业投资、技改投资和大项目投资比重，以项目为支撑构筑经济社会发展主框架。要依托我市资源优势和基础条件，上争下促，外引内培，推进投资主体多元化，破解资金、土地等“瓶颈”制约。及时把握和用好用足国家政策，更多更好地争取国债资金和各种专项资金以及国家开行的软硬贷款；积极引进域外资金，加大产业信用融资和金融信用融资力度，积极争取国有商业银行、政策性银行、股份制银行及其它金融机构的支持，增加信贷资金供给。加大开发区和工业集中区投入，提高产业集聚能力和项目承载能力。围绕“十大”产业尽快谋划一批有发展前景的立市、立县大项目，一批能够充分利用本地资源、产业关联度高、能出口创汇的项目，一批投资额度大、科技含量和附加值高、市场前景好的项目，一批能扩大就业门路，服务生产生活，社会效益好的项目。加快培育合格投资主体，形成一批能够承接项目、资本、技术的高素质企业。

第三十七章  建立规划实施的监督评估机制

加强年度计划与五年规划的衔接。在五年规划实施过程中，适时组织力量对规划目标、任务的完成情况、政策措施的执行情况等进行评估、检查，及时发现经济社会运行中出现的重大问题，提出对策，调整目标和政策措施。建立健全各级领导政绩考核、监督和评估机制，强化决策责任追究机制。

第三十八章  加强组织实施，落实发展责任

各县（市）区、开发区、市直各部门要进一步增强加快发展的责任感和使命感，切实承担起各自的职责，完善抓好落实的工作机制，办实事，求实效，把发展的任务目标落到实处。全市各级党委要切实加强党对经济工作的领导，凝聚各方面力量，按照市场经济规律的要求，掌握方向，把握重点，趋利避害，因势利导，不断提高驾驭市场经济的能力。把全党的思想统一起来，把各方面的力量凝聚起来，充分发挥各级人大、政协组织的职能作用，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，努力形成加快发展的强大合力和良好氛围。