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市司法局以基层联系点为载体着力加强政府立法工作

2023-09-08

  一个时期以来,市司法局着眼加强政府立法工作,在市政府立法联系点建设中取得了一定实效和成果,也积累了较为成熟可操作的经验做法,主要有以下五点。

  一是坚持正确原则和方向,避免工作的随意性。选定政府立法联系点的主要原则是紧紧围绕政府立法工作实际,突出代表性和多样性,并根据实际情况及时进行调整。市司法局在推动建立政府立法联系点的过程中,先后代政府制定出台了《四平市人民政府基层立法联系点工作规则》,在四平·普法网发布了《关于公开征集和选聘市政府基层立法联系点的公告》,经过全面征集、实地调研、认真研究、充分酝酿、综合评定、报请市政府同意等程序,确立了立法联系点,确保了立法联系点的确定合法合规符合实际且具有公信力。

  二是立法联系点选择要注重 “点和面”有机结合。围绕拓宽社会参与立法的途径,经过严格程序筛选,市司法局于2023年4月在伊通满族自治县新兴乡、四平市铁西区英雄街道办事处、四平市自然资源局、吉林公捷律师事务所、吉林尚理律师事务所等5家单位建立了市政府立法联系点,从区域行业上涵盖了立法联系点所能选择的“面”;从“点”的角度看,每个联系点都具有其独立的特点,都能在政府立法工作中提供各自较有水平和价值的意见建议,都能够代表群众的不同角度的利益诉求。

  三是明确政府立法联系点的主要任务和职责。立法联系点主要任务和职责是负责征集反馈基层组织和群众提出的立法建议及需求;配合市政府开展政府立法前相关项目评估工作,对政府立法项目草案提出意见建议;参与政府立法调研、座谈、论证、听证等活动;对现行法律法规进行宣传,收集汇总地方性法规、政府规章在本部门本单位的实施情况,配合开展评估考核等工作;收集反馈立法颁布实施后的实际效果及意见建议等。市司法局在政府立法工作中,经常性深入基层联系并听取基层单位及群众对政府立法工作的意见和建议,有效地保障了政府立法工作质量,对于提高立法工作的针对性、实效性和可操作性起到了至关重要的作用。

  四是发挥立法联系点的关键和基础作用。主要发挥各联系点扎根基层、贴近实际、面向群众的优势,全面客观收集基层的意见和呼声,有效体现和保障基层群众在立法中的话语权,经常性就立法工作中的“疑难杂症”,通过座谈、研讨、论证、听证等多种形式听取联系点及专家的意见建议;同时,把立法征求群众意见的过程同宣传普及法律法规有机结合,为法律法规的实施奠定良好的群众基础。据不完全统计,四平市司法局在对四平市10余部地方性法规、3部政府规章进行合法性审查的过程中,召开政府立法相关会议10余次,反复推敲、论证、商议,并根据联系点的意见建议修改相关立法草案10余次,同时,联系点采取网上网下等多种措施广泛征求群众立法意见建议,受众达千余人次,收集了大量有价值的立法意见建议,有效地发挥了立法联系点的作用,确保政府立法工作的民主性、科学性,相关工作先后受到了市政府两任市长的批示表扬和各级领导的肯定。

  五是坚持正确的立法联系点建设方向。首先,重视依托党建。通过基层党组织的民事民提、民事民议、民事民决、民事民评等形式,为公众有序参与政府立法工作做好服务;其次,坚持依靠群众。基层群众是联系点的主人,必须紧紧依靠群众来做联系点工作;其三,不脱离基层治理。联系点的工作,就是社区、部门、政府等本身的职能工作,是在服务群众的过程中实现收集民意的职能;其四,不能重结果轻过程。联系点听取群众的意见,最根本的目的是反映群众的心声,解决群众急难愁盼的问题;其五,正确发挥功能,不能超出区域。切实发挥基层立法联系点参与立法、宣传普法、监督执法和促进守法相融通的综合性功能,避免将征求意见的范围扩大到区域外,以免影响联系点本身的参考价值。

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