四平市人民政府督查通报
四政通字［2018］27号 签发人：郭灵计
2018年5月以来，按照灵计市长批示要求，市政府督查室全程跟踪督查了社会领域有效投资工作，现将具体情况通报如下：
一、激发社会领域投资活力工作开展情况
（一）放宽行业准入方面
（1）制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域实施方案。市体育局、市民政局、市教育局、市卫计委、市文广新局相继制定了鼓励支持社会力量进入体育、养老、教育、医疗、文化等领域的实施方案，并结合各自领域特点，细化举措，推动落实。
（2）在社会需求大、供给不足、群众呼声高的医疗、养老领域尽快有突破，重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难问题。市民政局梳理了民营企业融资需求，重点对四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目申报了“国家服务业引导资金”，对金生健康安养院申报了“养老服务发展省级专项基金”。
（3）分别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引，推进一站受理、窗口服务、并联审批，加强协作配合，并联范围内的审批事项不得互为前置。相关部门已结合“只跑一次”改革，制定了跨部门全流程综合审批指引，全部实现进厅审批事项“一窗受理、集成服务”。
（4）鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。市民政局认真梳理了市县区适合实行公建民营养老机构的资产和人员情况，拟确定对市社会福利院A、B楼进行委托运营试点，并作为市政府向民间资本推介的重点领域项目。目前，正在对资产情况、人员情况进行摸底，拟启动办理市社会福利院相关资产手续。
（5）指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业。市文广新局已和吉林省四平市英雄红色旅游项目开发有限公司就四平战役纪念馆红色旅游开发出多款红色旅游产品。10月份，先后参加北京、天津、上海等地旅游产品展销会，累计售卖约五万余元。
（6）打通体育赛事服务渠道，强化对口衔接，有关信息向社会公开。在我市承办的各项大型赛事活动中，市体育局利用门户网站、新闻媒体和“四平体育”微信公众号进行信息公开，同时，发动社会体育组织（体育协会、健身站点等）广泛宣传，推动体育运动向全民社会化发展。
（7）推进安保公司和场馆提高对体育比赛、演唱会等大型群众性活动的市场化运营服务水平。市体育局正在梳理体育馆、滑冰馆市场化运营方面的具体做法。市文广新局正在积极协调对大剧院、图书馆和博物馆市场化运营的相关意见。
（8）实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。建立医师电子注册制度，简化审批流程，缩短办理时限，方便医师注册。截止本月，我市共有1622家医疗机构、7069名医师、7812名护士完成了电子化注册，实现了电子化管理全覆盖；共有216名医师，实现了多机构备案，有效促进了医师有序流动和多点执业。
（9）医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等政策。此项工作至今未开展。
（二）扩大投融资渠道方面
（10）积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。人民银行四平市中心支行将把信贷资金更多地投向具有自主知识产权、自有知名品牌、自我研发能力强的中小企业。四平银监分局正在结合我市金融行业特点，研究股债结合型融资产品。
（11）发挥政府资金引导作用，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。市民政局正在引导金工集团参与新开区农村福利中心建设运营，目前，一期工程已完工，二期项目正在规划。市教育局累计审批了7家民办教育机构，并扶持、指导其按照办学性质到工商或者民政进行法人登记。市文广新局已将四平市文化艺术中心整体打包，近期将与中交集团进行洽谈。市卫计委梳理了我市采取合作办院模式引进了社会资本的情况，经统计，已有4家公立、1家企业医院完成了社会资本引入的股份制改革。
（12）推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷快利率。市工商银行的小企业“网贷通”、市农业银行的“个人助业贷款”、市建设银行的“速贷通”贷款业务，人民银行四平中支行的“村级担保基金+土地经营权抵押”模式等，不断满足中小企业客户“急、少、频、快”的融资需求，满足了不同类型企业的融资需求。
（13）加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务，建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投资联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。市财政局会同市金融办组织相关金融企业积极参与项目申报，累计申报资金131.1万元，批复80万元。人民银行四平中心支行、四平银监分局9月以来在推动质押登记和投资联动方面无实质进展。
（14）有效利用既有平台，加强信息对接和数据共享，推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。市工商局推出了以知识产权质押为基础的商标专用权质押融资平台。四平银监分局设立了知识产权交易中心，进一步丰富了科技型中小企业贷款渠道。市文广新局提出，我市在文化领域无上市企业，大部分企业没有或缺少专利权、商标权、著作权和先进技术，很难以知识产权为基础开展质押贷款、知产引资等相关融资业务。
（15）支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。人民银行四平中心支行、四平银监分局在鼓励企业灵活运用排污权、特许经营权、购买服务预期收益权等进行抵质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款方面无实质进展。
（16）完善金融中介服务体系，利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。目前，省财政厅已向我市下达县域金融机构涉农贷款增量奖励基金100万元（惠普金融发展专项基金），用于促进村镇银行发展。四平银监分局尚未出台完善我市金融中介服务体系的相关建议。
（17）发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。市民政局成功引导神农集团精神康复中心建设项目（含养老服务）在新三板市场融资上市，正在由新三板市场转入A股上市。市文广新局正在和相关行业协会研究确定融资事宜。市体育局正在同资本市场相关上市公司洽谈研究经营军事体育项目。四平银监分局梳理五大领域资本市场，引导企业对接、合作方面无进展。
（三）落实土地税费政策方面
（18）将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。市规划局起草完成《<四平市城市总体规划（2011-2030年）>实施评估报告》和《四平市发展战略规划》初稿，在新一轮《总规》中，实现均衡分布各类用地。市国土局将医疗、养老、教育、文化体育等公共管理与公共服务用地指标列入了2018年建设用地用地计划中。截止目前，医疗、养老、教育、文化体育等公共管理与公共服务方面，尚未提出用地申请。
（19）医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目，在用地者自愿的前提下，鼓励以出让、租赁方式供应土地，推动市政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。11月10日，市国土局下发了《四平市人民政府办公室关于印发四平市保障服务业发展用地具体措施的通知》。社会资本举办的医疗、养老、医养结合服务设施、文化、体育、科研、实验、检验等非营利项目用地，以及旅游用地中粪便处理设施用地符合《划拨供地目录》的，与政府实施的同类项目同样享有划拨供地政策。
（20）依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等，制定公共服务项目基准地价，依法并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。5月3日，城镇公共服务项目用地基准地价通过了省国土厅组织的专家评审验收会。12月11日，通过市法制办合法性审查，将于近期下发实施。
（21）企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原始用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。市国土局鼓励企业利用房产、土地（包括被兼并重组企业用地）兴办研发设计、文化创意等生产性服务和现代服务业项目。现有建设用地过渡期支持鼓励政策以5年为限，5年期满及涉及土地转让需要办理相关用地手续的，可按土地新用途、新权利类型、市场价格，以协议方式办理。过渡期内，旧房改造不需市规划局另行审批。
（22）制定闲置校园校舍综合利用方案，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。截至目前，我市无闲置校园校舍可用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域。
（23）落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策。市税务局制定了《国家税务总局四平市税务局“进一步支持和服务民营经济发展若干措施”责任清单》、《国家税务总局四平市税务局“支持和服务民营经济发展三十条措施”责任清单》、《国家税务总局四平市税务局“充分发挥税收职能作用助力吉林经济高质量发展六十条措施”责任清单》，共有小微企业766户、个体工商户985户，农户92175户取得小额贷款，金融机构退还退税1980.1万元。
（24）加大监督检查力度，积极推进非公立医疗、教育等机构与公立医院、学校用水气热等同价政策，积极推进民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水气热与工业同价政策，积极推进大众健身休闲企业用水气热价格不高于一般工业标准政策，积极推进社会领域各项收费优惠政策。目前，我市民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业已执行水气热与工业同价政策，大众健身休闲企业用水气热价格也不高于一般工业标准的政策。考虑到非公立教育机构与公立学校执行用水同价政策后，实缴价格可能高于现缴价格，市发改委正在启动调价工作，发布了调整水价听证会第1号公告，待正式调价后，启动施行同价政策。
（四）促进融合创新发展方面
（25）积极推动各类投资投入社会领域相关产业，推动产业间合作，促进产业融合、全产业链发展。叶赫那拉有限公司建设“养老+医疗+休闲农业”太阳谷项目正在规划和办理相关手续；四平红酒山庄集团“养老+旅游+休闲农业”建设项目已完成立项批准、审批备案、建设规划、用地许可；同时，还开展政府购买“半江红--城市低保老人服务项目”、“爱驻夕阳--社工介入关爱照护低保高龄空巢老人居家养老服务项目”等居家养老服务项目。市文广新局将城市红色旅游、乡村旅游与投资商进行了合作，成立了红色旅游开发公司，推出了多种红色旅游产品并投入市场。
（26）推进实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。市文广新局将重点打造全面休闲健身基地、体育旅游探险基地、户外露营基地和特种旅游基地，做大做强那达慕民族特色品牌，继续扶持骑乘体验、马术表演等体育旅游产品，持续推动“旅游+体育、旅游+医疗康复”精品示范工程建设。市民政局开展了以“保安全、固成效、优服务、建机制”为主线的一系列大检查、大整治、大提升活动，组织观摩学习现场会,组织全市民办养老机构人员到铁东舒康养老院，观摩学习先进作法和经验，学先进、找差距，促提高。召开标准化建设部署会，对养老机构的有关制度、台账资料进行统一和规范。
（27）支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，培育技术成熟、信誉良好的知名中医养生服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势，为中医养生保健机构规范发展提供支持。市卫计委已对社会力量举办的赵跃光中医诊所、窦应元中医诊所、江凤琴中医诊所、迟春华中医诊所、商圣俊中医诊所等5家机构进行了规范备案。
（28）推进“互联网+”益民服务，推动发展壮大在线教育、在线建设休闲平台，推广大数据应用，引导整合线上线下企业的资源要素，推动业态创新、模式变革和效能提高。市卫计委开展了网上医疗咨询、预约挂号、职工医保网上报销等服务，打造了“互联网+”远程会诊平台，实现市、县医院与乡镇卫生院之间互联互通。市民政局拟于吉视传媒四平公司实行市场化运作，合作建设社区居家养老智慧服务平台，为老年人群体提供包括“膳食餐饮、紧急救援、医疗保健、日常照料、家政服务、休闲娱乐、精神慰藉”在内的“互联网+养老”综合性居家养老服务项目，已在铁东区木兰社区、铁西区地直社区试点服务，明年全市范围内推开；推进华宇集团积极引进域外先进智慧养老模式，日前与上海“爱照护”养老服务公司签订战略合作协议，拟在我市开展全覆盖照护社区养老服务，ACC模式已落户四平。市文广新局成立了旅游数据中心，梨树、伊通的旅游景点实现了数据旅游。市教育局将在市教育信息网平台增加有关学生、家长，特别是外来务工学生、家长认识和了解我市在教育教学、解决学生就近入学和学籍建立等教育政务信息；准备建设“在线教育、在线健身休闲”等平台，搭建在线教育、同步互动课堂、优质资源共享平台。
（29）推进医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展，强化产需对接，加强产品研发、打造产业集群，更好支撑社会领域相关产业发展。结合四平实际，市工信局以市医药产业园区为载体，建立了以企业为主体、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的集科研、孵化、生产、销售为一体的现代化医药产业平台，带动了上下游相关产业发展。
（五）加强监管优化服务方面
（30）完善协同监管机制，探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展，强化全行业监管服务，把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作，着力加强事中事后监管。市教育局制定了《四平市教育局关于强化民办教育监管服务工作强化事中事后监管（草案）》，进一步规范了民办非学历教育培训机构的办学行为。市民政局会同市发改委研究制定了《四平市关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》，着力解决我市目前养老服务业发展中存在的供给结构不合理、市场潜力未释放、服务质量待提高等问题；同时，将配合市工商局开展全市民政行业“双随机一公开”执法检查，正在积极整理相关资料。市文广新局将按照“双随机一公开”工作机制开展日常监管，检查结果及时在全国企业信用信息公示系统公开，加强事中事后监管。
（31）工商、食药监、质检、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管，切实维护消费者权益，强化相关产品监督，严厉打击虚假广告、价格违法行为等。市食药监局开展了学校校园及周边餐饮服务、网络餐饮食品安全“百日攻坚行动”，累计检查学校和幼儿园143所，校园周边餐饮企业281户，建立了基础信息台账，取缔无证经营业户2户。市工商局严厉打击了互联网广告违法行为，累计发现违法广告465条，约谈14起，立案调查2，查处虚假违法广告案件12件，罚没71.6万元，建立消费维权服务站330个，办结商标侵权案件13件。市价监局进一步规范了教育收费秩序和医疗卫生机构的医药价格和收费行为，将医疗价格违法所得35万元退还给病患群众。
（32）建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员黑名单制度和退出机制，以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实施监管信息常态化披露。市卫计委建立了营利性医疗机构“黑名单”管理制度。将累计受罚三次、违法行为造成传染病传播、流行、一个记分周期内不良执业行为记分超过12分的和非医学鉴定、选择性别的人工终止妊娠等十项内容列入“黑名单”管理。市教育局已对民办教育违规办学行为建立“黑名单”制度，对辖区内所有校外培训机构建立信息库,并根据治理成效实行动态退出管理。市文广新局建立了文化旅游失信企业黑名单制度，9--12月，行政处罚7起，将结果在文广新局门户网站、市政府门户网站、双随机发布平台和“信用吉林”公示平台公开。民政部正在研究制定养老机构及从业人员黑名单制度及管理办法，市民政局正在认真整理民政系统“双随机一公开”行政处罚工作基础数据，准备纳入正在建设的政府信用信息平台。
（33）将医疗、养老、教育、文化、体育等机构从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台，其中涉及企业的相关记录同步纳入国家企业信用信息公示系统，对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施。按《吉林省人民政府关于进一步做好“只跑一次”改革有关工作的通知》要求，省政府将统一建设信用信息数据支撑平台。
（34）积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会，开展行业服务承诺活动，组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。市民政局组织成立了协会筹备组，按照社会团体登记要求，起草了《四平市养老服务行业协会章程（草案）》、《四平市养老服务行业协会行规公约（草案）》、《四平市养老服务行业协会选举办法（草案）》、《四平市养老服务行业协会会费收缴及使用办法（草案）》等文件；制定了《四平市养老服务行业协会筹备方案》、《四平市养老服务行业协会筹备进度计划》，筹备工作进入发展会员、搭建核心组织机构阶段。市体育局梳理了市直体育社会组织和市县（市）区体育总会和协会底数，正在着手对协会商会组织开展第三方信用服务评级。市教育局正向省厅请示教育部门是否可以组织成立民办教育协会，待回执后，制定培育发展教育协会方案。市文广新局正在着手组织文化行业协会开展承诺活动，适时组织有资质的信用评级机构开展第三方信用评级。市卫计委已成立卫生工作协会，对相关医务人员开展技术和医德培训，加强公立医院与民营医院互惠共赢合作联系，积极组织民营机构参与相关活动。
（35）在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上，加强产业融合发展统计、核算和分析。9--12月，市统计局在对全市和市辖区的文体、体育、旅游情况融合发展相关指标情况进行基础性统计方面无相关数据。
（36）充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型，提升社会认可度。市民政局将民营养老机构中铁东朝阳老年公寓，以制定服务标准，打造服务品牌，在《中国社会报》上推介宣传；将铁东舒康养老院，以优质服务，满足老年人多样化养老需求，在新华网上宣传。12月10日--12日，由市体育局、市体育总会、青年联合会主办，星源房地产、农夫山泉股份有限公司和宏宝莱饮品股份有限公司等单位出资30万元的中国四平 野豹波次杆杯2018中式台球大学生联赛年终总决赛和星源城 乔氏杯 2018中式台球百城大战冠军联赛，得到了新华网、人民网、腾讯体育、新浪体育等主流媒体的全程播报。市卫计委计划准备利用报纸、广播、电视等媒体，大力宣传鼓励、引导社会办医疗机构发展的方针政策，形成有利于民营医院发展的良好社会氛围。
二、存在问题
（一）仍未真正重视。大部分单位没有深入研究社会领域投资工作，没有形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、全体干部共同抓的工作格局，有的单位仅安排专人应付督查调度，有的单位前期工作推进扎实有力，后期报送材料应付了事。
（二）仍无实质成果。半年多来，养老、体育、卫生、教育等领域很多举措仍停留在纸面上，协调上下、主动服务和宣传推介等具体工作未落实落地，没有取得实质性成果。
三、督查建议
（一）高度重视，逐步完善市场化运作机制。各相关部门，特别是领导干部要始终把激发本领域投资活力工作的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，深度挖掘本领域投资潜力，坚持“一个项目、一名领导、一个小组、一跟到底”的推进机制，主动靠前服务，及时化解难题，将激发本领域社会投资活力的“时间表、路线图、任务单”落到实处，努力培育经济发展新动能。
（二）精心部署，全力助推各项工作落实落地。各相关部门，要严格按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧密围绕医疗、养老、教育等五大领域具体实施方案，将激发社会投资活力工作视为当前极为重要的一项工作来抓，再部署、再动员、再强调、再落实，坚持任务导向、问题导向、效果导向，对标对表补齐发展短板，宣传推介社会资本投入的先进典型，进一步细化任务、量化指标，全力助推各项工作落实落细落地。
2019年1月5日
