中共四平市委督查通报
四委通字［2017］11号 签发人：赵晓君
各县（市）区党委和人民政府，各开发区党工委和管委会，各相关部门：
为持续巩固十九大期间全市良好的经济社会环境，按照市委、市政府主要领导要求，成立督查组对全市重点工作开展情况进行了明查暗访。10月17日至23日，市长韩福春,市委副书记李中新,市委常委、组织部长胡越平，市委常委、纪委书记梁彦举，分别带领相关职能部门对全市重点项目、危房改造、饮水安全、生态环保、安全生产、社会稳定、城乡环境、秸杆禁烧等重点工作进行了实地督查。10月23至26日，市政府副秘书长王健雄、刘井波分别带领市委督查室、市政府督查室及相关职能部门深入各地开展暗访，现将具体情况通报如下：
一、基本情况
（一）重点项目建设方面
全市“4.18”“6.16”“9.19”集中开工重点项目175个，项目建设态势总体持续向好，但也存在一些问题。
梨树县经济开发区核心区基础设施、年产2000吨头孢呋辛系列产品及年产1000吨头孢抗生素万能成盐剂、年产1000万瓶系列配制酒产业化、年产3000吨马铃薯粉条等项目进展较好。但城区二次供水改造项目进度缓慢。
伊通县妇幼保健院业务楼、疾病预防控制中心业务楼、三所学校原址新建、天馨商城等项目进展较好。但温氏集团年产20万吨猪饲料项目未能及时开工；仁爱满族风情老年养护院项目仅完成场地平整。
双辽市昊华化工易地改造、一马树白沙欢乐谷、牧原生猪养殖等项目进展情况较好。但牧原生猪养殖项目投资入统不及时，暗访时实际投资0.7亿元，入统仅0.3亿元；电石项目因资金问题已停工两年。
铁东区叶赫现代农业项目及维克斯天成电动机控制中心项目进展情况较好。但叶赫现代农业项目未办理入库手续；维克斯天成电动机控制中心项目土地手续正在组件。
铁西区万嘉购物广场及宏成脑病医院项目进展情况较好，但宏成脑病医院项目前期手续不完善。
辽河垦区马家窑菌类基地项目计划投资1000万,实际投资仅230万；项目谋划不足,固定资产投资大幅下滑。
经开区金融街、医药园区基础设施、医药园区孵化平台、益民堂健康产业等项目进展情况较好，但环评手续、规划手续正在补办。
红开区海航电力设备综合研发中心项目于2011年备案,一直未启动建设。项目谋划不足,今年以来固定资产投资一直处于负增长。
新开区基础设施、科技创新中心、农机城（一期）、地下综合管廊、棚户区改造等项目进展情况较好。但中联石化汽车服务综合产业园项目仅完成土地平整。
龙湖区滨湖路（一期）、石岭镇特色小镇等项目进展情况较好。但二龙湖蓝莓果蔬项目由于土地流转价格过高，影响蓝莓扩大种植规模。
暗访发现重点项目建设主要存在三个方面问题：一是开工项目入库不及时。全市集中开工175个项目，实际开工144个，开工率82.29%；开工项目入库入统89个，入统率50.86%。二是开工项目投资不足。175个项目中未开工及暂停施工25个，申请撤销6个，前9个月完成投资50.6亿元，占总投资的7%。三是项目质量不高。工业项目仅有34个，占19.43%。
（二）危房改造方面
2017年度全市建档立卡贫困村危房改造任务6071户（调整后），开工率100%，截至10月25日完工率98.7%，完工的5995户均已交付使用，剩余76户近期可完工。
梨树县年度建档立卡贫困村危房改造任务共1476户，开工率100%，现已建成1413户，完工率93%，剩余63户正在推进。
伊通县年度建档立卡贫困村危房改造任务共1629户，开工率100%，完工率100%。
双辽市年度建档立卡贫困村危房改造任务2801户，开工率100%，已完成2793户，完工率99.7%，剩余8户近期可完工。
铁东区年度建档立卡贫困村危房改造任务共5户，开工率100%，完工率100%。
铁西区年度建档立卡贫困村危房改造任务共11户，开工率100%，完工率100%。
辽河垦区年度建档立卡贫困村危房改造任务共7户，开工率100%，完工率100%。
红开区年度建档立卡贫困村危房改造任务共3户，开工率100%，完成率100%。
新开区年度省厅下达危房改造任务共96户，建档立卡贫困村危房改造已开工139户，开工率100%，截至10月24日已完工134户，完工率97%，剩余5户近期可完工。
龙湖区无建档立卡贫困村危房改造任务，危房改造任务共9户，均为低保户，开工率100%，完工率100%。
经开区年度无危房改造任务。
暗访时发现共性问题有：部分外墙水泥抹面不平整，内部装修简陋，节能灶未按要求落实，个别用户卫生间地砖、墙砖未镶贴，个别危房档案不完善。
（三）农村饮水安全方面
2017年计划完成投资7383万元，解决7个县（市）区33个乡（镇）57个贫困村9.22万（贫困人口4880人）农村人口的饮水安全问题，计划11月底完成。
梨树县于9月22日开工，已完成水源井22眼，管理房24座，管网安装16处，总体进度46%。
伊通县于9月1日开工，已完成水源井13眼，管理房14座，铺设管网10处，总体进度57%。
双辽市于8月20日开工，已完成水源井9眼、管理房8座、管网铺设14处，总体进度79%。
铁东区未开工，10月18日被省水利厅约谈后，现正组织招投标，预计11月下旬开工。
铁西区于9月10日开工，已完成管网铺设2处，全部完工。
辽河垦区于10月9日开工，已完成水源井4眼，管理房2座、管网铺设4处，总体进度17.9%。
新开区正在组织招投标，尚未开工。
红开区和龙湖区无建设任务。
暗访发现饮水安全存在三个方面的问题：一是地方配套资金尚未到位，影响工程建设进度。二是前期审批用时较长，梨树县9月22日才开工，铁东区、新开区招投标工作仍没完成，11月底前完成建设任务难度大。三是后期运行管理及维修养护难度大。
（四）环保问题整改方面
全市中央环保督察移交案件468件、环保部约谈15个问题，禁养区畜禽养殖场（小区）关停或搬迁136家。
一是环保部约谈问题整改情况
1.新开区十家堡镇污水处理厂应于2015年底前建成投运，目前正在办理用地手续，预计2018年末完成建设并投入运营。
2.新开区郭家店污水处理厂已建成并试运行，因管网建设造成破损路面现正在修复。
3.龙湖区石岭镇污水处理厂开工建设，综合办公楼、污泥处理车间、锅炉房、基础已完成，污泥处理间主体结构、预处理间设备基础、调节水池底板、综合车间基础已完成。
4.伊通县营城子镇污水处理厂完成部分基础设施，管道已铺设6.5公里，剩余5.5公里计划明年春季施工。
5.梨树县四棵树乡、喇嘛甸镇污水处理厂已开工建设，现正在组织地下污水处理车间隐蔽工程施工，计划2017年末可完成建设投入试运营。
二是中央环保督察移交案件整改情况
1.移交新开区的“梨树县十家堡镇太阳沟附近多家白灰厂污染周边环境”案件，暗访时发现部分企业已自行将封条拆除，个别企业现正在生产，生产过程中产生大量粉尘。
2.移交新开区的“十家堡镇营城子村养殖场污染水体环境”案件，养殖场部分拆除。
3.移交伊通县的“伊丹镇白灰厂生产过程中产生的烟粉尘严重扰民，污染周边空气”案件，编制完成《社会稳定风险评估报告》，待爆破拆除方案确定后，实施拆除。
4.移交梨树县的“小城子镇李某毁坏东辽河两岸十几亩国有土地采沙”案件，现场无采沙迹象。
5.移交梨树县的“四棵树乡毁林开荒种地”案件，林地已经退耕还林。
6.移交辽河垦区“哈拉巴山非法采矿”案件，未进行生态恢复。
7.双辽市存量垃圾和渗滤液处置项目、生活垃圾无害化处理项目都处于运作阶段，进展缓慢。
8.移交铁西区“四梨大街福港度假村西侧100米处发酵池臭味难闻，污染周边环境”案件，目前在发酵池上仍有残留气味。
9.孤家子镇污水处理厂很难达到11月末运行目标。非法采沙现象仍未杜绝。
10.经开区河夹信子村晚情养老院粪污直排问题整改不彻底。
三是禁养区内畜禽养殖场关停或搬迁工作
1.龙湖区涉及关停或搬迁的养殖场（小区）共2家。光明养殖农村合作社已于2017年3月份关停。兴达养殖场存栏肉猪60多头，年末即可完成养殖场的关停任务。
2.新开区涉及关停或搬迁养殖场共13家，目前已制定了关闭或搬迁方案，工作进展缓慢。
3.梨树县涉及关停或搬迁养殖场共13家，目前已制定禁养区划定方案，计划年底前完成。
4、伊通县涉及关停或搬迁养殖场共10家，目前已完成2家养殖场的搬迁工作，其它养殖场正在推进。
（五）安全生产方面
此次暗访涵盖各县（市）区、开发区7个乡镇和9家企业，发现19个问题，其中属地政府4个，企业15个。
新开区郭家店镇安全生产规章制度不完善，权责清单不明晰；孟家岭镇安全监管力量薄弱；十家堡镇应急救援机构不健全。
龙湖区没有相应的安全生产管理机构，无法行使安全生产综合监督管理权。石岭镇目前没有上级安监主管部门，安监站人员少，无执法权，对企业难以实施有效监管。
梨树县经济开发区和梨树镇安全生产规章制度不完善。
伊通县马鞍山镇安全生产规章制度不完善，安全生产责任制落实不到位。
暗访发现部分生产经营单位自查自纠流于形式，隐患排查不深入、不彻底，隐患治理不及时，基础台账不完善。
1.辽河垦区宏达加油站隐患排查记录千篇一律，不能真实反映企业安全生产现状；未见员工培训档案；未见企业防雷防静电检测报告。
2.四平耘垦牧业有限公司整改方案不完善，消防栓检测记录造假。
3.辽河垦区佳鑫商厦地面消防指示标志少，日常消防检查记录不真实，部分防火门损坏，电梯维保到期。
4.双辽市中心医院没有电梯维保标志，未见十月份安全检查记录。
5.四平北联谷物有限公司成品库墙体有裂缝，加工车间附近墙体有倾斜，生产车间有废弃物。
6.梨树县汇博酒业有限公司配电室等岗位未设警示标识，部分生产岗位未设安全操作规程，部分电线未穿管敷设，配电盘未铺设绝缘胶板，罐区监控系统有死角。
7.梨树县梨树镇绿岛商店安全生产规章制度不完善，部分岗位缺乏安全标识，配电室灭火器配置不符合要求。
8.长春伊通河石油经销有限公司众诚连锁伊通众兴加油站无大检查实施方案，全员责任制不健全，消防器材不足，警示标识不清晰。
9.伊通县吉林瑞特汽车零部件有限公司无大检查活动部署，警示标识过少，部分消防灭火器已失效。
（六）维护社会稳定
十九大期间，为确保“不让风险出四平、不让压力进北京”硬性要求，各地党委、政府高度重视安保维稳工作，均已组建了信访稳定组织机构，制定了针对性稳控措施，进一步细化了包保责任，加大了执纪问责力度，坚持每日召开涉稳信息日研判会议，组织召开联席会议研究解决重点信访案件，严格落实领导接访、领导包案工作制度，认真组织前期赴省进京访清零工作，对重点人和重点群体实施超常规稳控举措。全市各级主管领导、信访干部、公安部门、乡镇、街道、村委会干部及涉访责任主体全员战斗在一线，封控在一线，劝返在一线，以超常的重视程度，超常的组织纪律、超常的安保措施、超常的工作力度、超常的战斗状态履职担当，实现了零集访、零非访、零进久敬庄“三零”目标，省委、省政府给予了充分肯定。
（七）城乡人居环境整治
重点对占道经营、乱贴乱画、路面破损、市场违规经营、环境卫生5大类问题进行抽查暗访,共发现问题46处。
梨树县问题12处：占道经营6处（梨树镇四乾公路中国气象北振兴薄铁修理占道经营、奉义路店外占道经营、西买卖大街秀丽小吃占道加工食品、客运站东侧占道经营、吉达物流公司门前占道经营、好世界蛋糕店占道露天加工食品）；乱贴乱画1处（梨树镇春阳市场南侧）；市场1处（梨树镇春阳市场存在市场外溢、场内环境卫生脏乱差）；环境卫生4处（春阳市场南侧小区内脏乱差、西买卖大街12号楼外公厕后脏乱差、西买卖大街垃圾清运不及时外溢、梨树客运站东侧吉达物流公司院内脏乱有暴露垃圾）。
伊通县问题6处：占道经营3处（人民路哇哈哈纯净水专卖、高速出口两侧轮胎专卖汽车修理占道经营、大孤山镇占道经营），环境卫生3处（大孤山镇锦程家园对面黄师傅理发店门前垃圾、大孤山镇西洋桥西侧废品收购站脏乱影响周边环境、大孤山镇山西村路边柴草垛随意堆放）。
双辽市问题5处：占道经营1处（双辽大市场占道经营），市场1处（双辽大市场环境卫生脏乱，有鼠粪、市场外溢）；乱贴乱画1处（电厂小区乱贴乱画）；环境卫生2处（东郊社区有多处垃圾未清运、城乡村有多处垃圾未清运）。
辽河垦区问题9处：占道经营2处（辽河大街、南京路占道经营），乱贴乱画3处（辽河大街、文化社区、延年小区），路面破损3处（辽河大街绿化带上井盖有塌陷、富奥广场地面破损、北京路人行步道无硬面）；环境卫生1处（电塔社区有生活垃圾）。
新开区问题8处：占道经营2处（客运站门前、北山日杂周边），乱贴乱画1处（新开区客运站南侧居民区），路面破损1处（新开区客运站南侧人行步道破损），环境卫生4处（中国农资门前铁路旁存在白色污染，垃圾清运不彻底、荣军院东墙外垃圾外溢、垃圾清运不及时）。
龙湖区问题6处：占道经营3处（石岭镇金皇后美容院门前占道露天加工食品、大莹食品综合商店、铭华轮胎大全）；环境卫生3处（石岭镇喜宴楼饭店门前暴露垃圾、东达服装鞋城门前垃圾池垃圾外溢、石岭镇塔子沟村边沟有垃圾）。
（八）秸杆禁烧工作方面
10月份以来,各地持续保持秸秆禁烧高压态势，确保了全市空气环境质量安全和农业生产安全。一是坚持零容忍，加大县乡村三级网格监管力度。各地均已组建了秸杆禁烧专项治理领导小组，成立了综合执法队伍，加大了对关键时段、重点部位、薄弱环节的巡查频次和密度，对重点区域实行了不间断巡查，实现了执法检查区域全覆盖。二是坚持手不软，强化督导检查和执纪问责。市生态委两次下发了《关于全市火点情况的通报》，对梨树县、双辽市、辽河垦区、龙湖区进行了通报。截止目前，梨树县行政处罚17人，治安拘留4人，问责6人；伊通县处罚95人，治安拘留23人，行政问责17人；辽河垦区治安拘留5人，行政问责1人。铁东区行政问责2人，新开区行政问责3人，龙湖区行政问责5人。三是坚持疏堵结合，强化秸秆综合利用。伊通县利用省级秸秆打包扶持资金，从黑龙江省调入15台秸秆打包机，免费为农民打包玉米秸秆。双辽市大力推广机械化还田等保护性耕作技术，大力推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化利用，2017年计划捡拾打捆秸秆65万吨，农机免耕处理37万吨。铁西区积极与企业联系，组织打包机械捡拾打捆运至发电厂发电，拓宽了农民增收新渠道。
主要问题：一是由于秸杆综合利用率不高，难以从根本上彻底杜绝露天焚烧秸秆。二是因打包机械和大型运输车辆将耕地碾压致使土地板结，不利于来年耕种，农民存在抵触心理。三是秸秆产量供过于求，除秸杆综合利用以外，仍有30-40%的秸秆滞留在田间，增加了焚烧的几率。
二、督查意见
一是服务好重大项目，助推相关举措落到实处。要强化领导包保责任制落实，确保责任主体、工作标准及完成时限清晰明确。要完善并联审批、现场审批、领办代办、容缺承诺机制，把优质服务贯穿于项目全过程。对新开工项目逐一跟踪推进入库入统，确保开工项目形成有效投资。
二是建设好民生工程，助推扶贫攻坚优质高效。要严把危房改造施工、验收、审计等环节，确保好事办好。要积极破解瓶颈问题，确保饮水安全工程资金配套到位。各受益单位或村委会要加强水利设施运行管理，各属地政府要把维护保养资金下拨到位，确保水利设施有效运转。
三是整改好环保问题，助推生态项目尽早落地。要按照环保部约谈清单、整改举措和时限要求，全力推进相关生态基础设施建设；要紧盯中央环保督察案件，实施“回头看”，严防相关问题出现反弹；要针对反弹问题，加大综合执法力度，严格执纪问责，形成震慑威力。
四是解决好信访案件，助推重点案件逐一落实。按照“事事有着落、件件有回声”要求，各地、各部门要给予充分重视，着力解决好国务院第四次大督查热线电话信访问题。要深入巩固十九大期间社会稳控成果，持续发力，千方百计地化解信访积案，为加快四平新一轮振兴发展创造一个和谐稳定的良好环境。
中共四平市委督查室
四平市人民政府督查室
2017年11月7日
