政 府 工 作 报 告
——2014年12月27日在县六届人大四次会议上
县长 吴波
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向县六届人大四次会议报告工作，请予审议。
2014年工作回顾
2014年，县政府面对经济增速放缓、下行压力增大的发展大环境，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，团结依靠全县各族人民，较好地完成了县六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳发展态势。预计到年末，全县生产总值实现172.8亿元，同比增长9%。其中第一、二、三产业增加值实现49亿元、51.6亿元和72.2亿元，同比分别增长8.9%、12.2%和7%。固定资产投资完成55亿元。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入实现67000万元和43300万元；全口径财政支出207120万元，同比增长2%。社会消费品零售总额实现46.4亿元，同比增长8.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20200元和10545元，同比分别增长11%和11.1%。
项目建设破难而进。开工建设项目91个，其中亿元以上项目13个，3000万元至1亿元项目53个。石油扩能提产项目稳步推进，完成投资9.47亿元，新打油井81口，新增产能8.46万吨，产油32.6万吨。亿通商贸物流城项目进展迅速，仅用106天时间，完成一期任务，投资3.2亿元，建设仓储商铺22栋、10.03万平方米，项目明年投入运营后，将成为四平乃至吉南地区建筑面积最大、经营品种最多、服务功能最全的大型商贸物流平台。斯卡瑞车轮有限公司异地改造项目进展顺利，完成投资9000万元，新建厂房7600平方米，近期即可投产，形成200万套钢制车轮生产能力。大孤山景区晋升国家3A级景区，生态旅游综合开发项目启动，规划编制已经完成，项目环评、安评、立项工作有序推进。伊通镇被评为全国特色景观旅游名镇。辽长铁路伊通段建设投资3.6亿元，路基部分完成总工程量的50%。开发区承载能力进一步提高，新引进企业8户，累计入区企业117户，达到晋级省级开发区条件。
工业实力不断增强。全县规模以上工业企业户数达到37户，总产值、利润预计实现149亿元和8.5亿元，同比分别增长13.3%和8.6%。实施技改项目35个，完成投资34亿元。工业产品产销率达到98%。单位工业增加值能耗同比下降15%。民营经济主营业务收入预计实现298亿元，同比增长16.4%。个体工商户和从业人员达到20500户和11.2万人，同比分别增长7.2%和13.7%。中小企业窗口服务平台建成使用，与省服务平台实现互联互通。注册成立小额贷款公司4家，贷款能力达到1亿元。成功组建物权融资农业发展有限公司，服务“三农”能力进一步增强。
农村各业稳健发展。全面落实强农惠农政策，大力开展高产创建活动，积极推广“高光效”种植、全程农机化和测土配方施肥技术，粮食生产获得丰收，总产突破30亿斤。农业总产值预计实现72.8亿元，同比增长4.4%。农技推广体系改革与建设示范县项目全县展开。信息进村入户试点工作被农业部确定为整县推进试点县。新增保护地蔬菜1380亩，蔬菜专业合作社达到15家。建成牧业小区68个，规模饲养户发展到26486户。规模以上农业产业化龙头企业达到21家。植树造林2533公顷，绿化村屯8个。建设高标准基本农田5271公顷。除险加固塘坝4座。水土保持综合治理19.12平方公里。新解决6922人饮水安全问题。小型农田水利重点县工程全面竣工。伊丹河、孤山河部分标段得到治理。
城乡建设力度加大。国道姚盖线伊通段改建工程已报省发改委立项。伊西公路伊通段水毁重建和县城西出口广场道路扩建工程顺利竣工。库仑大路累计投资4.1亿元，完成总工程量的68%，西部路段实现通车。伊通河城防二期工程完成投资5000万元，建设直立挡墙600延长米，机制砌块3万平方米。投资1.35亿元，完成乌苏大街和南壕路部分路段及10条次干街硬面建设工程。投资4180万元，完成县城水源地污染防治部分工程，改造铺设供水管线21公里，县城日供水能力达到1.4万吨。投资2000万元，铺设燃气管道7公里，初装2000户。投资700万元，改造供热老旧管网6.6公里。投资733万元，铺设污水管网6.53公里。投资4712万元，改造县城人行步道11万平方米，栽植树木2000株、绿篱1.96万平方米，建设垃圾转运站5座。投资1.25亿元，扎实推进新农村建设，村屯面貌持续改观。伊丹镇、大孤山镇、营城子镇被列为国家级重点镇。河源镇保南村申报了国家级生态村；伊通镇建国村等21个村申报了省级生态村。
和谐局面更加稳固。注重民族宗教事务管理，民族团结进步局面巩固提高。改造棚户区4万平方米、危房6500平方米，建设廉租房260套，发放住房租赁补贴1081户，累计完成暖房子改造100万平方米。满族高级中学、大孤山中心校综合楼建成使用，61所中小学校舍完成维修改造。高考再创佳绩，1人被北大录取，60多人考入国内名校。152所标准化村级卫生室建设完成。县民族医院晋升二级甲等中医院。全县人口出生率控制在2.5‰。新建县城全民健身广场1个、农民体育健身广场25个、农村文化小广场4个。创作舞台文艺作品5部，组织专场演出和比赛45场。竞技体育实现省运会金牌零的突破。城乡低保应保尽保，五保老人补助实现提标，养老服务体系更加完善。城镇新增就业3825人，登记失业率降至3.62%。畅通诉求渠道，破解信访难题，一些多年沉淀的信访积案得到有效化解。开展安全生产专项整治，排查整改隐患443处，生产形势整体平稳。农村视频监控系统完成年度建设任务，社会治安管控能力不断增强。
自身建设全面加强。严格执行中央八项规定。扎实开展群众路线教育实践活动，政府班子查摆问题48 件，整改完成46件，整改率达到96%。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议、批评和意见29件、政协委员提案19件。深入实施简政放权，接受省下放审批项目53项，清理审批项目211项，保留360项。新的政务服务中心建成使用。“六五”普法深入开展。行政监察和审计监督不断加强。
各位代表，一年来全县经济社会发展成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同德、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和全县各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，伊通经济社会发展还存在一些不容回避的问题和困难。主要表现在：经济总量小，产业基础薄弱，缺少大项目支撑，财力增长后劲不足；城镇化率偏低，城乡基础设施建设滞后，民生社会事业发展水平与群众需求存在一定差距；社会管理机制不够健全，经济发展环境有待进一步优化；政府个别部门和工作人员大局意识不强，精神状态不佳的情况依然存在。对此，我们一定高度重视，对症施策，认真加以解决。
2015年工作安排
2015年是伊通抢抓机遇、加快发展的关键之年。我们必须进一步提振信心，科学谋划，积极而为，克难奋进，加快赶超，努力开创经济社会发展新局面。
政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和县委六届六次全会精神，紧紧围绕建设长春最美卫星城和后花园这一总体目标，加快与长春融合发展，全面实施“三大基地”发展战略，不断解放思想，深化改革创新，强统筹促协调，优结构促转型，抓项目促投入，惠民生促和谐，推动经济社会平稳较快健康发展。
2015年主要预期目标是：生产总值比上年增长8%。一般预算全口径财政收入、地方级财政收入和财政支出分别比上年增长5%、2%和5%。固定资产投资比上年增长8%。社会消费品零售总额比上年增长8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长13.9%和10%。
按照上述目标要求，着力抓好六个方面工作：
一、着力建设配套工业基地，不断壮大第二产业
以建设配套工业基地为切入点，全力谋划立县项目和大项目，加强特色园区建设，助推重点企业发展，通过大力招商引资，促进工业增长和产业转型升级，扩张县域经济总量。
扶持壮大现有工业企业。制定出台具体扶持措施，助推和服务现有汽车配套骨干企业，积极推进研发、创新和融资平台建设，延长发展链条，加快技术改造，推动产品升级，提高核心竞争力和市场份额。加快发展担保公司和小额贷款公司，继续搭建银企对接平台，帮助企业解决资金难题。建立科学监测体系，加强重点指标分析，把握工业运行态势，提高调节调控能力，实现总量、质量、效益同步提升。2015年，规模以上工业总产值、增加值分别比上年增长7%和5%。
凝心聚力狠抓工业项目。坚持领导包保重点项目制度，加大工作力度，对准国家产业政策和投资方向频道，接上企业集团产业布局规划端口，提高项目操作成功率。突出抓好资源型项目。紧紧围绕石油、天然气、煤炭、地热、风能、生物质能等资源优势，谋划和建设一批对财政贡献率高的大项目，加快开发利用步伐，使资源优势尽快转变为经济优势。突出抓好汽车配套工业项目。充分发挥区位优势，聚焦为一汽配套的国内外企业，摸清底数，主动对接，强力推介，高效服务，倾力打造汽车配套工业基地名片。突出抓好向上争取项目。牢牢把握国家产业政策和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，围绕战略性新兴产业、重大基础设施及其他民生工程类项目，做好项目包装，落实建设条件，满足申报要求，争取得到省和国家更多的支持。加强与专业科研院所合作，超前谋划，研发储备亿元以上工业项目20个。全年开工3000万元以上工业项目15个，力争亿元以上工业项目有大的突破。
打造承接承载平台。巩固现有经济开发区，同步围绕即将建设的国道姚盖线伊通段道路，依托靠近长春的区位优势，建设新的配套工业产业园区。高标准编制园区规划，采用市场化运作方式，加快路、水、电等基础设施和商务物流配送等服务设施建设。完成污水处理厂提标改造。创新开发区机制，健全中介、研发和创业功能，提升管理服务水平，提高承接承载能力，引导现有企业退城入园，吸引长春外迁企业和项目到园区摆放，争取早日进入省级开发区行列。
突出定点定向招商。编制重点招商项目计划，完善项目评估准入机制，提高项目引进质量。采取定点定向招商、主动上门招商、以商招商、以情招商等多种方式，面向长春，围绕一汽，突出汽车零部件加工等传统优势产业，着力引进行业龙头企业，促进产业转型升级。加强与上级工商联、商业总会、驻外办事机构的沟通联系，发挥县企业家协会、工商联作用，充分利用省级平台招商，精心组织8次以上专题招商推介会、不少于30次小团组、点对点招商活动。全年力争引进国内外500强、行业龙头企业5户以上，引进总部经济企业12户以上，引入域外资金105亿元，同比增长20%。
鼓励引导创业创新。继续完善激励措施，加大创业扶持力度，鼓励领办创业、自主创业和多重创业。鼓励民营经济创新生产经营模式、民营企业兼并重组承接联合、民营资本全方位进入社会各领域，扶持小微企业由自我积累向低成本扩张跨越。全县个体工商户和从业人员分别比上年增长1%和5%。民营经济主营业务收入比上年增长10%。
优化提升发展环境。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项“接、放、管”。加强政务服务中心运行管理，优化审批流程，提升审批效能。扎实开展“双向”监督服务活动，对重大项目、重点企业实施全程跟踪服务，及时排忧解难。加大涉软案件查处力度，坚决遏制行政不作为、乱作为、“中梗阻”和“吃拿卡要”等问题，营造廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境和公平竞争的市场环境。
二、着力建设绿色农产品供应基地，巩固提升第一产业
依托区位优势，瞄准长春市场，构建现代农业经营体系，增强农业发展内生动力，做特做优效益农业，把伊通打造成长春的米袋子、菜篮子、肉铺子。
确保粮食生产安全。全面落实强农惠农政策，鼓励农村土地承包经营权依法有序流转，培育家庭农场和种粮大户，推动土地集约化、产业化、规模化经营。开展粮食高产创建活动，加快全程农机化进程，建设农业科技支撑体系，增强气象灾害防御能力，推广增产增效技术，提高粮食单产，确保粮食产量稳定在30亿斤左右。建设标准化储粮仓3座、农户小型科学储粮仓3488套，提高粮食仓储能力。建设高标准基本农田3600公顷。新打抗旱井160眼。除险加固小二型水库4座。完成核桃背、长泡子、椽子沟黑土小流域治理。完成寿山水库下游灌区节水工程改造。完成伊通河城防工程收尾和干沟子河、伊丹河4处河段治理。
突出发展特色农业。依托“长营线、长伊中线、伊范线、伊公线、伊小线”五条公路沿线，突出“一村一品”，积极发展营城子镇太平村瓜菜、三道乡胜利村食用百合、靠山镇靠山村山野菜、马鞍镇马鞍村番茄、马鞍镇东风村芦笋、伊丹镇西岭村和曹家村食用菌、伊丹镇马场村韭菜、伊通镇建国村果蔬采摘等特色种植区，重点建设伊通镇建国村和马鞍镇东风村两大现代农业示范园区。全县新增棚膜蔬菜生产面积800亩。推进稻米种植加工向精深方向发展，提升水果花卉产销能力，依托境内水面，发展健康生态水产养殖业，形成特色，打造品牌。积极培育蔬菜营销经纪人队伍，发展营销网络，开展网上销售业务，不断扩大规模和完善功能，逐步形成面向长春的绿色农产品产销集散中心。
大力发展精品牧业。围绕龙头企业，巩固壮大牛、鹿、猪、羊、禽等优势主导产业，打造畜牧业精品亮点。充分用好惠牧政策，新建标准化牧业小区60个，规模养殖大户达到170户。优化畜禽品种结构，全部实现良种化。加强防检疫工作，畜禽防疫注射密度、动物产地检疫率、病害动物及产品无害化处理率全部达到100%。
加快农业产业化进程。加大金融信贷、税收减免和资金扶持力度，培育一批市场开拓力强的深加工企业，提高农产品加工转化能力。加快技术创新，提升农产品质量和档次。面向长春发展“订单农业”，形成稳定的产供销关系。新发展各类农民合作社150个，提高农民专业合作和组织化程度。
三、着力建设休闲度假旅游基地，加速发展第三产业
以建设休闲度假旅游基地为目标，大力推进旅游开发项目建设，加快发展现代服务业，稳步扩大消费，促进第三产业扩量提质。第三产业增加值比上年增长9%。
加紧推进重点景区建设。加快大孤山生态旅游综合开发进程，尽快完成温泉开发和基础设施建设，抓紧启动后续工程，打造长春及周边城市居民休闲度假基地。推进伊通河环境景观控制带建设，打造休闲娱乐、养生健身生态长廊。创建休闲农业与乡村旅游示范镇5个、示范村6个、示范户20家、农家乐60个，形成特色鲜明的旅游产业发展格局。通过拍摄专题片、召开推介会、研发纪念品等形式，加大宣传力度，扩大伊通旅游知名度。加强与长春旅游机构合作，开辟旅游专线，拓展旅游市场，扩大旅游客源，实现更大效益。
推动现代服务业扩量升级。稳步扩大餐饮、购物等传统消费，大力发展社区商业、物业等全民消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。引进新建一处城市商贸综合体，促进消费结构升级和消费方式转变。加快发展银行、证券、保险等金融服务业，积极发展咨询、评估等中介服务业，拉动装饰、物业等相关产业发展。全力推进县农村信用社转制为商业银行。加快推进县供销合作社综合改革。
做大做强商贸物流业。依托亿通商贸物流城等重点项目建设，推进物流产业的整合扩张，拓展物流业务范畴。高度重视电子商务发展，积极培育和支持电子商务平台建设；加快实现与县域外知名大型电商企业的联合融合，借力提升，借船出海；加快促进县内传统产业、特色产业与电子商务的紧密结合，助推“三大基地”建设。大幅提高物流运输能力，带动商贸企业扩大市场营销，吸引长春外溢的人、物、资金、项目、企业向伊通集聚。
四、着力提升功能品位，加快城镇化进程
围绕改善城乡面貌，健全城乡规划，加大建设力度，加强环境治理，提高绿化美化亮化水平，打造宜业宜居家园。
精心构筑县城中心城区。严格执行城市总体规划，逐步完善城市基础功能。完成库仑大路收尾工程，分段推进乌苏大街建设工程，加快改造庆德街、发展街、福安街、明珠大街、幸福路等道路，修复主要街路分联道口。有序推进伊通河两岸开发，启动航宇新城二期、伊河新城和万喜家园等棚户区改造。完成人行步道改造和主要街路绿化美化提升工程。加大城市综合执法力度，坚决打击私搭乱建行为，全面提升市政公用设施和市容环卫管理水平。
大力培育功能型中心镇。推进伊通镇、营城子、马鞍、景台等节点乡镇建设，突出商贸服务型、工业带动型、旅游拉动型等模式，建立多元投资机制，完善基础设施，增强承载功能，提升城镇品位。其它乡镇也要突出特色，加强建设，增强聚集辐射带动能力，推动农村人口向城镇转移，三产向城镇集中。完成伊通镇庆德村文化广场、小孤山镇休闲广场、靠山镇综合服务社区、黄岭子镇敬老院扩建等工程建设。
纵深推进美丽乡村建设。牢牢把握美丽乡村建设要求，坚持政府主导与群众主体相结合，科学规划，因地制宜，阳光操作，推进实施。突出做好乡镇、街道、示范村、沿线村、重点村的环境整治，打造样板村群。大力发展主导产业和特色产业，提升示范村功能。巩固前三批成果，高标准推进第四批农村环境连片整治项目建设。
不断完善交通路网体系。加快推进国道姚盖线伊通段前期准备工作，明年将举全县之力确保这一重点工程按时开工建设。加大协调服务力度，支持辽长铁路伊通段按计划推进。新建农村公路20公里。积极向上争取营白公路大修工程。
五、着力加强改善民生，倾力创建和谐幸福伊通
围绕民生福祉，不断提升保障水平，协调发展社会事业，加强社会治理创新，努力让改革发展成果惠及百姓。
全力做好民族工作。落实中央民族工作会议精神，加强民族宗教事务管理，提高民族工作意识，突出打好“民族牌”，用好、用足、用活国家对少数民族地区的优惠政策，抓住国家启动新一轮振兴东北老工业基地战略契机，积极向上争取民族发展资金和项目，促进县域经济和社会事业繁荣发展。大力弘扬民族文化，继续做好满语教学工作，充分发挥各类民间协会作用，加大满族文化的挖掘、保护和传承力度。加强民族团结进步，选树先进典型，创建一批示范点。开展民族节庆活动，促进各民族交往、交流、交融。
全面提升公共财力。巩固强化支柱财源，培植涵养后续财源，积极向上争取专项资金和均衡性转移支付资金，有效缓解财政收支矛盾。完善综合治税措施，加强税源监控，严厉打击偷漏税行为，确保税费应收尽收、足额入库。加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”规定，规范国有资产资源的收益管理，防止非税收入流失。鼓励和吸引大型企业集团设立总部，扩大税收规模。加强新《预算法》的贯彻实施，推进和完善预、决算公开制度，实施公务卡强制结算目录，压缩行政成本，集中财力保重点、保民生。
加快发展社会事业。巩固义务教育，抓好高中教育，加强学前教育，强化职业教育，促进教育均衡发展。积极推进职教与省内高校对接直通，实现初中毕业生按“3+4”模式免试进入大学本科学习。稳妥推进卫生计生体制改革，促进卫生计生工作持续发展。抓好全民健身活动，完成县民族体育馆续建工程，新建农民体育健身广场25个、农村文化小广场27个、灯光球场2个，配套农村文化大院30家。扩大数字电视和有线电视覆盖面。提高农村居民最低生活保障水平。新建养老机构2所。五保户供养补助达到省里规定标准。加大伊通河自然保护区建设和林地清理及还林工作力度。全力抓好节能减排。支持残疾人事业。加快发展妇女儿童和老龄事业。加强武装、人防和预备役工作。
切实加强社会治理。做好“六五”普法收尾工作。贯彻落实新修订的《安全生产法》，加快防控体系建设，逐级落实监管责任，深入排查整治隐患，保持安全生产态势平稳。大力开展交通秩序整治。倡导全民文明交通出行，严格规范道路交通施工秩序，综合治理拥堵路口路段，清理取缔占道经营，依法查处交通违法行为，有效整治交通乱象和交通陋习，形成文明有序、安全畅通的交通秩序。持续开展治安环境整治。针对重点问题、重点场所、重点人群，加强综合治理，开展集中整治，建立防控网络，打击犯罪活动，形成强大震慑，净化社会风气，提升群众安全感和满意度。积极开展环境卫生整治。落实属地管理责任，发动全社会参与，开展全覆盖、无死角、高标准的环境卫生整治活动，集中解决群众关心、影响市容、事关民生的环境卫生问题，创建优美、整洁、干净的生活环境。依法开展信访秩序整治。严格落实领导干部接访制度和信访工作责任制，畅通信访渠道，规范信访秩序，综合施策解决信访问题，严厉打击非法上访行为，教育引导群众依法有序反映诉求，维护党政机关正常工作秩序，开创规范有序、务实高效的信访工作新局面。
精心办好惠民实事。选择群众最关心、最欢迎、最迫切、最需要的民生实事，全力组织实施。启动县实验小学和实验中学校舍移址新建工程。在城区新建一处大型公园广场。加强城区街路和背街小巷建设力度，新增城市道路硬化面积15.2万平方米。继续改善居民住房条件，完成棚户区改造4.5万平方米。实施二次供水管网改造工程，建设改造二次供水管网12.6公里。安装食品药品产销领域可追溯系统，保障群众饮食用药安全。抓好已建村卫生室配套建设，新建2000平方米结核病防治综合楼和29所标准化村卫生室。推进农村饮水安全工程建设，解决1.8万人饮水安全问题。加大就业再就业工作力度，新开发就业岗位5000个。加强平安伊通建设，农村天网工程实现全覆盖，新增城区交通信号指示灯6处。
六、着力加强自身建设，全面构建法治政府
新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风，创新行政管理方式，增强公信力和执行力，努力建设法治政府。
始终坚持依法行政。树立法治理念，增强法治信仰，弘扬法治精神，自觉在宪法和法律范围内活动，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，促进公平执法、文明执法。健全完善政府决策体系，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受行政权力监督，充分听取人大代表、政协委员和人民群众的意见建议，将政府工作置于人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和人民群众监督之下。
始终保持务实作风。坚决消除求稳怕乱心理，保持奋发有为状态，实心实意抓落实，全心全意谋发展。坚决摒弃盲目短视做法，抓当前，谋长远，打牢发展基础。坚决反对华而不实风气，不图虚名，不做虚功，营造说实话、出实招、用实劲、干实事的工作氛围。坚决克服粗疏散漫作风，加强基层调研，强化机关纪律，落实规章制度，提高工作效率。
始终坚守廉洁本色。增强廉洁从政意识，遵守廉政建设规定，加强党性修养，端正人格品行，保持廉洁操守。建立健全惩防体系，落实“一岗双责”，强化监察审计，加强行政监督，杜绝暗箱操作和权力寻租行为。严格遵守中央八项规定，坚持勤俭行政，降低行政成本，树立风清气正、勤政廉政的政府形象。各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县各族人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写伊通赶超发展的新篇章！
