政 府 工 作 报 告
--2011年1月6日在县五届人大第五次会议上
县长 徐远征
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向县第五届人民代表大会第五次会议报告政府工作，请予审议。
一、2010年工作及“十一五”规划完成情况
（一）2010年工作回顾
2010年是我县克服各种不利因素、加快推进发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协、县纪检委的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇、团结拼搏、转变方式、创新进取，圆满完成了既定工作任务，经济社会发展成效显著。
---经济运行顺势上扬，综合实力不断提升。全年生产总值预计实现122.2亿元，同比增长20%。其中第一、二、三产业增加值预计实现29.2亿元、51.9亿元和41.1亿元，同比分别增长10%、28%和18.3%。社会消费品零售总额预计实现26.7亿元，同比增长14.8%。一般预算全口径财政收入实际完成43263万元，同比增长45.9%；地方级财政收入实际完成25170万元，同比增长43.4%。
---项目建设强力推进，投资拉动成效明显。全年新上续建重点项目72个，其中亿元以上项目20个。固定资产投资预计完成55.8亿元，同比增长54.8%。全力以赴为重大项目建设搞好协调服务。石油扩能项目扎实推进，全年完成投资15亿元，打井110口，累计油井总数达到348口，产能达到50万吨，年处理能力达到80万吨。油页岩、褐煤勘探开发项目正式签约。风力发电项目完成测风等前期工作。地热开发进入查勘。亚泰伊通水泥有限公司水泥产能由120万吨提升到240万吨。汽车模具及专用设备、旋压车轮、生物有机肥、胶管自动化生产线、鹿产品系列加工、中药提取技改等一批项目建成投产。企业资本运作取得突破，MI能源控股有限公司在香港联交所成功上市。招商引资到位资金56亿元，其中省外到位资金52亿元，同比分别增长32%和25.2%。县经济开发区新兴工业园区挂牌成立，成为面对长春新的项目吸纳区。
---工业经济提档增效，产业结构优化升级。全年规模以上工业企业产值、增加值预计实现65亿元和15.5亿元，同比分别增长52.7%和40.4%；利润、税金预计实现3.8亿元和1.65亿元，同比分别增长98.8%和25.4%。新产品产值预计实现9亿元，同比增长35%。技改投资完成20亿元，同比增长25%。全民创业成效明显，民营经济总户数和从业人员预计达到21489户、69845人，同比分别增长42.1%和23.9%。民营经济主营业务收入和实缴税金预计实现100亿元和3.34亿元，同比分别增长28.2%和45.9%。厂办大集体企业改革试点顺利进行。节能降耗减排力度加大，万元工业增加值综合能耗同比下降7%。
---农业产业加快发展，农村面貌日渐改善。全年农业总产值预计实现63.4亿元，同比增长29.8%。深入实施高产创建活动，粮食总产达到20.1亿斤，再创新高。深入推进“两区一建”，牧业小区累计发展到289个，牛、鹿、猪、羊、禽预计发展到98万头、12.6万只、111万头、15万只和3510万只，牧业总产值预计实现35.7亿元，同比增长10.3%，被省评为畜牧业生产先进单位。温室大棚发展到14548栋，形成了黄岭子油桃、三道和伊丹香瓜、伊通镇花卉、马鞍蔬菜等一批具有代表性的特色园区。加强村屯建设和环境整治，伊通镇建国、三道乡曹家、福宁街小营城子、河源镇保南等行政村成为新农村建设中的亮点，跨入新农村建设先进行列。农民专业合作社发展到200个，农业生产的市场化组织程度进一步提高。农产品加工业产值预计达到9.6亿元，同比增长15%。转移和输出劳动力11.2万人次，收入5亿元以上。耕地保护和土地整理成效突出。完成造林9000亩，绿化村屯20个，有害生物防治达到省级标准，集体林权制度改革完成主体改革任务，实现了连续30年无重大森林火灾的目标。农业服务体系日趋完善，惠农政策兑现到位，农业保险全面落实，农村形势保持稳定。
---城乡建设步伐加快，发展基础更加坚实。2010—2030年全县城乡建设总体规划修编通过省市鉴定。县城旧城改造和新区开发力度加大，全年投资4.2亿元，建设面积31万平方米。生活垃圾无害化处理工程年度建设任务顺利推进。伊通河城区段综合治理和库仑大路建设工程启动。特色风情小吃街建设工程形成形象进度。县城集中供热和给水管网设施不断完善。公路建设力度加大，全年投资2.9亿元，完成道路建设工程32项。营城子至松江河高速公路伊通段建成通车。伊通至西苇公路提高等级改造和伊范公路分段大修工程顺利完成。辽源--伊通—长春新建铁路前期工作推进迅速，今年3月正式开工建设。新建“村村通”公路134公里，等级公路通村率达到99.5%。农田水利基础设施建设力度加大，全年完成综合工程量80万立方米。启动了小型农田水利建设重点县工程。完成了三联、保南、复生、新林、西苇等水库的除险加固。解决了5.4万农村人口的饮水安全问题。广播电视“村村通”新覆盖32个村。新增66千伏变电站2座。
---保障能力全面加强，人民生活明显改善。全年城镇居民人均可支配收入预计达到12900元，同比增长14.7%。农民人均纯收入预计达到5740元，同比增长10%。财政支出完成143023万元，同比增长19.2%。机关事业单位人员津贴补贴进一步提高，人均月新增500元。城镇新增就业人数6245人。社会养老金及时足额发放。厂办大集体职工和五七家属工养老保险试点工作顺利实施。城乡低保参保人数分别达到13125人和19717人。新型农村合作医疗、城镇居民和职工医疗保险成果不断巩固。城镇低收入住房困难家庭住房补贴及时发放。廉租房建设有效落实。农村泥草房改造任务超额完成。农村清洁能源沼气池和环保型改厕不断推进。社会救助、社会福利和慈善事业全面加强。“万村千乡”市场工程扎实推进。家电、汽车、摩托车下乡活动全面展开。食品药品、物价质量和环保监管成效明显。生活环境和人居环境不断改善。城乡居民储蓄存款余额预计达到36.5亿元，同比增长23.6%。
---社会事业协调发展，民族文化繁荣进步。民族宗教事务管理全面加强。科技成果转化和推广力度加大。学校校舍改造建设和教育教学质量不断提高。职教中心主体楼建成并跨入全省百强校行列。民族文化宫和体育场馆完成建前准备。人口和计划生育工作被国家评为优质服务先进县。县满族艺术团走入上海世博会。竞技体育在省运会取得两块银牌、四块铜牌的历史性突破。新增农家书屋90个，新建农村文化大院50家、农民健身广场52个。县医院和民族医院医疗综合大楼主体封闭。满语师资培训班取得良好效果。旅游发展总体规划完成修编。第六次全国人口普查顺利推进。金融信贷支持力度加大。人防和民兵预备役工作取得新成果。武装工作获得上级军区“七好”武装部评价。编制档案、气象水文、外事侨务、石油烟草、残联老龄等各项工作也都取得了新的成绩。
---政府建设有效推进，行政效能加强提升。自觉接受人大监督，认真落实人大及其常委会的决议，加强与政协的联系与协商，全年共办理人大代表建议12件、政协委员提案32件，办理质量不断提高。政府政务大厅健康运行，发展环境进一步改善。“五五”普法全面完成。“平安伊通”创建活动深入推进，建立了106人的校园安全保安队伍，街路和相关场所安装视频监控点450个。信访工作进一步加强。安全生产形势保持稳定。应急管理机制不断完善，抗洪救灾取得全面胜利，灾后恢复重建迅速高效。
（二）“十一五”规划完成情况
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“十一五”规划完成情况的检验之年。五年来，我们克服了金融危机的冲击，战胜了严重的自然灾害，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设都取得了巨大成就，超越实现了“十一五”规划确定的主要工作目标，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。
五年来，总量扩张与结构优化同步，实现了县域经济的迅猛发展。2009年我县获得全省县域经济发展特殊奖。2010年与“十五”末期的2005年相比，全县生产总值增长1.9倍，实现了由不足50亿到超过百亿元大关的跨越，年均增长23.5%。三次产业结构由“十五”末的38.1：31.3：30.6调整为23.9:42.5:33.6，由以农业为主的一产占主导，转变为以工业为主的二产稳居首位。一般预算全口径财政收入增长3.2倍，年均增长33.5%；地方级财政收入增长2.5倍，年均增长28.4%。五年规模工业产值总量增长8倍，年均增长52.4%，从不到10个亿连续突破20亿至60亿五个大关，增幅始终位居全市前列，初步构建了能源、机械、建材、农畜产品加工“四个产业集群”和石油天然气、汽车零部件、鹿业、满族服饰“四个特色工业园区”。五年累计完成固定资产投资149亿元，年均增长58.2%，是“十五”期间的8倍。粮食产量不断刷新，被国家评为产粮大县和先进县。城乡建设和基础设施更加完善，承载能力不断提升。高速公路、高等级公路、县乡村公路和即将开工建设的铁路等相互交织的现代交通网络日益清晰。
五年来，坚定推进体制机制创新与扩大经济外向度，构筑了发展的动力支撑。国有工业企业和其它国有企业改革全面完成。农村税费及综合配套改革、财政管理体制改革、政府机构改革成效显著。招商引资提升了经济的外向度，对外开放跃上新台阶，累计完成招商引资到位资金140亿元，其中省外到位资金117亿元。民营经济总户数净增11989户，从业人员净增24595人，民营企业净增321户，主营业务收入增长3倍，县域经济主力军地位更加突出。
五年来，更加重视发展社会事业和改善民生，增强了经济社会发展的和谐度。人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比“十五”末增长84.3%和80.3%，年均分别增长13%和12.5%。社会消费品零售总额比“十五”末增长1.6倍。城乡居民储蓄存款余额五年纯增21亿元。财政供养人员工资实额发放，津贴补贴居市内县（市）领先。社会养老金及时足额发放。民族工作津贴恢复提高。教师工资历史拖欠及非教育部门的同类问题一并提前解决。城乡人均住房面积分别达到15平方米和26平方米。累计新增城镇就业5.5万人。城乡低保、医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大。18万农村人口饮水安全问题得到解决。14500户农民看上了有线电视。
各位代表，这些成绩的取得来之不易，源自于各方面的关心和帮助，凝结着全县各族干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢！
回顾过去，我们也清醒的看到：整体经济实力不强、产业结构不尽合理、财政紧张状况依然存在、基础设施建设相对滞后等仍然是制约我县加快发展的主要问题。对此，我们将以高度负责的精神，采取更加有力措施逐步解决。
二、“十二五”规划主要目标及2011年主要任务
（一）“十二五”规划主要目标
“十二五”时期，我县正处在加快发展方式转变、统筹推动“三化”进程、形成经济内生增长机制的关键节点。在这样一个阶段，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感和使命感，正视机遇和挑战，紧紧抓住重大历史机遇，加快发展步伐，不断提高综合经济实力，努力提高全县人民生活水平。总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，充分发挥人文、资源、区位优势，推进实施农业稳县、工业强县、三产富民战略，打造环长经济带，加速实现工业化、城镇化、农业现代化，不断提高人民生活水平，构建新兴能源城、民族文化城、生态旅游城和山水宜居城，建设生态、文明、富裕的民族文化名县。
“十二五”发展的主要预期目标是：到2015年，全县生产总值达到373亿元，年均增长25%。三次产业比重调整到14：49：37。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入达到16亿元和9.3亿元，年均分别增长30%。全社会固定资产投资达到207亿元，年均增长30%。规模以上工业企业产值和增加值达到291亿元和70亿元，年均分别增长35%。城镇居民人均可支配收入达到24838元，年均增长14%。农民人均纯收入达到10576元，年均增长13%。
“十二五”战略重点和主要任务，集中在经济建设、社会事业、改善民生、生态环境等根本方面。具体在《“十二五”规划纲要（草案）》中，已提请大会审查。
（二）2011年主要任务
2011年是全面实施“十二五”规划的起步之年，也是加快转变经济发展方式、实现“三化”统筹、推进持续快速增长的重要一年。我们必须抓住机遇、坚定信心、扎实工作，乘势而上的实现更好、更快发展。
2011年主要预期目标是：全县生产总值比上年增长22%，力争25%。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入比上年增长25%，力争30%。规模以上工业增加值比上年增长30%，力争40%。全社会固定资产投资比上年增长30%，力争40%。社会消费品零售总额比上年增长18%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比上年增长13%。万元工业增加值综合能耗下降8%。为实现上述目标，重点做好以下工作：
1、突出项目带动、投资拉动，夯实跨越发展基础。
坚定不移把投资拉动、项目带动作为促进经济增长的主要措施，力争项目建设再上新台阶。2011年全县计划新上、续建重点项目80个，投资72.54亿元。
推进在建项目建设。继续加大服务和协调力度，加快推进石油开发项目，实现投资、油井、产能、产量的同步提升。对精密铸件、型钢车轮、滚型车轮生产线、汽车安全气囊、梅花鹿深度产业化等项目，要加速推进达产达效。
狠抓新定项目开工。对300万件出口羊毛衫移地改造、风力发电一期工程建设、水泥骨料基地建设、车轮生产线技改、腐植酸多功能可降解黑色液态地膜、煤矿矿井系统升级技改等投资亿元以上项目，要创造条件，搞好服务，早日开工建设。
加快洽谈项目签约。重点抓好年产2000辆专用汽车、热电联产、太阳能光伏产业、立板风光高效发电机、年产10万吨膨润土、生物丁醇等洽谈项目，加快洽商进度，早日签约实施。
谋划后续项目衔接。着力加强对石油、建材下游产业链项目的开发研究，全力推进油页岩和褐煤勘探开发、地热勘探开发和风力发电等重大项目的突破，奠定后续发展的基础。
全力搞好项目招商。构筑全方位、多领域招商引资平台，切实加强与长春、沈阳两大区域的对接，建立与大企业、大集团、中介机构以及发达地区、投资外移地区的常态沟通和联络，形成有效的经济技术合作网络。进一步完善开发区建设，提升开发区吸纳力和承载力，吸引项目落地和企业集群。
2、做大做强做优工业，推动产业集聚和结构升级。
加快推进工业化发展，加速打造支柱产业。规模以上工业产值、增加值、利润、税金要比上年增长30%以上。
加快产业集群建设。加快对石油、天然气、风能、太阳能、油页岩、地热、煤、生物质资源开发利用，尽快形成能源产业集群。以亚泰伊通水泥为龙头，积极培育和发展节能、环保等新型建筑材料产业。做大做强机械制造业，提高提升汽车零部件企业，加快推进产业研发中心建设。大力发展农畜产品加工业，延长产业链，增强产业关联度。
打造特色工业园区。围绕培育“石油天然气、汽车零部件、鹿业、满族服饰”四个特色工业园区，加快完善园区路、水、电等基础设施和商务、物流配送等服务设施，吸引项目到园区摆放，把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的工业汇流“洼地”。
做大做强重点企业。扶持莫里青两大板块油田、亚泰伊通水泥、吉林斯卡瑞、吉云鹿业、钰兴机械、芮来服饰等重点企业发展壮大，鼓励企业加快技术改造，推动产品升级换代。加强监测和引导，更加注重节能降耗，实现总量、质量、效益的同步提升。推动重点企业延伸延长发展链条和触角。
同时，积极推进研发、创新、融资等多层次工业发展平台建设，多方位助推和服务。
3、统筹加强“三农”工作，积极推进新农村建设。
围绕农业现代化目标，着力实现粮食增产、农业增效和农民增收，全面繁荣农村各项事业。
大力推进“三区一建”。严格耕地保护，稳固粮食播种面积，统筹加快全程农机示范区、农技推广体系和示范县项目建设，巩固建设好19个粮食高产创建示范区，粮食总产实现25亿斤以上。拓展现有棚膜园区，全年新增温室大棚1500栋，构建特色鲜明的产业园和产业带。加快牧业小区建设，全年新增牧业小区90个，同时防疫和发展并重同步。坚持点面结合，集中打造一批建设环境示范村，全面提升全县新农村建设水平。
巩固完善基础设施。抓好小型水库除险加固、中型灌区配套、中小河流综合治理、中低产田改造、农村饮水安全、水土保持和土地开发整理。深入实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿工程”，三北防护林五期工程和伊通河源头自然保护区工程。健全完善监测体系，确保农产品质量安全。提升气象、水文早期预报和服务功能，增强农业防灾抗灾能力。
多方增加农民收入。切实抓好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农政策的落实，精心组织剩余劳动力转移和输出，巩固和提高农民经营性收入，增加和保障农民工资性收入，发展和形成农民财产性收入。
深化农村各项改革。创新土地流转和管理制度，支持种植大户、土地经营专业合作社、农产品加工龙头企业等进行土地规模经营，建立完善县乡村三级土地流转服务体系，提高土地规模经营和效益。创新经营组织形式，重点鼓励农民兴办农机、水利、农产品营销合作社，健全合作组织制度，推进示范社建设，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。规范发展多种形式的农村金融机构，健全完善农业保险制度。搞好相关配套改革。
4、着力扩大消费需求，提升现代服务业发展水平。
发挥特有区位优势和文化优势，加快发展现代服务业。
全面提升现代服务业。大力发展现代旅游业，将文化产业和旅游产业，民族风情和历史底蕴有机融合，挖掘和开发新的旅游资源和旅游空间。逐步发展信息和科技服务业，推进发展银行、证券、保险等金融服务业，积极发展咨询、评估等中介服务业。拉动物流、装饰、物业等相接产业发展。推动家庭理财、家政服务等多角多元服务业的发展和提高。
着力扩大城乡居民消费。深入实施富民工程，扩大居民消费能力。认真落实促进消费的各项政策，深入推进家电和汽车、摩托车下乡等工作。积极引导和发展住房、汽车等大宗消费，稳步扩大餐饮、购物等传统消费，大力发展社区商业、物业等便民消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。
积极鼓励全民创业。继续完善激励全民创业的政策措施，加大创业扶持力度。大力支持外出务工经商人员返乡创业，鼓励各类人才领办创业，扶持转业干部、退伍军人、高校毕业生、下岗人员自主创业，扶持农民“农与非农”多重创业。
5、加快城镇建设步伐，增强城市功能和品位。
同步加强县城和乡镇建设，提高综合承载能力，推进产业、资金、人口、资源向城镇积聚。
做强县城中心城区。实施新一轮县城总体规划和控制性详规，进一步拓展城市框架和发展空间。坚持以新区建设带动旧城改造，建设一批格调鲜明、环境优美、设施齐全、服务到位的现代宜居小区。加快完善城区路网，推进库仑大路等新开干路建设。推进伊通河城区段综合治理，汛前完成年度主体工程。完成生活垃圾无害化处理和第二热源厂建设工程。完善市政基础设施和供电、供水、供气、排水等配套设施。提高县城美化、绿化、亮化标准。
发展特色化小城镇。明确城镇定位，围绕产业、资源、区位、交通、市场等比较优势，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等特色小城镇。高起点规划和建设，打造基础设施完备、服务功能完善、内外交通顺畅、环境整洁优美、地域特色突出的小城镇集群。
完善交通路网建设。推进辽源--伊通--长春新建铁路及铁路客货运站场建设，同步建设站前广场，规划站前大街。推进环长春经济圈高速公路伊通区段建设、长营高速加宽改造和长伊一级路改造项目及早开工。继续实施伊范公路分区路段大修工程。同时，进一步加快农村公路建设，提高“屯屯通”、“户户通”水平。
6、围绕构建公共财政，切实提高财政保障能力。
积蓄和增强财政实力，提高和加大公共财政能力。
加大税收力度。围绕全年财税收入目标，进一步落实责任制，加强税收征管和非税收入管理，保证财政收入稳定增长，实现目标突破。继续强化税源监控，加强税务稽查，全面清查清理偷、漏税行为，同步抓好欠税清缴工作，保证应收尽收，及时入库。
确保重点支出。树立过紧日子思想，坚持量入为出，优化支出结构，净化支出内容，保证工资、社会保障、民生事业等方面的重点支出。同时，把监管工作贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，确保财政资金安全高效运行，确保国有资产不流失，最大限度地防范和化解债务风险。
创新金融服务。积极引导金融部门创新服务理念，创新服务方式，进一步加大对重点企业、基础设施和社会事业的投放力度，加强加大对县域经济发展的支持力度。同时，为金融事业创造好发展环境。
7、更加关注民生，让人民群众得到更多实惠。
坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，集中力量办好人民群众最关心、最直接、最现实的事情，让城乡居民生活得更加殷实富裕。
大力发展社会事业。加强民族宗教工作。加大科技推广和普及应用。全面提高教育教学质量，推进中小学校舍安全工程，分类抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。新职教中心建成并投入使用。实施民族文化宫和体育场馆建设。完善三级卫生服务网络，推进医疗体制机制创新，县人民医院和民族医院新医疗大楼建成使用。大力开展群众性体育活动，丰富繁荣群众文化生活。继续推进广播电视“村村通”工程。提高计划生育基层基础工作和服务职能。进一步完善应急管理体系。开展环保专项行动，严把节能减排关。加快发展邮政、通讯等事业。
全力保障改善民生。加大就业工作，千方百计增加就业岗位。加强社会保障体系建设，扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。搞好城乡低保扩面提标，提高最低生活保障水平。加快廉租房建设进度，逐步解决城区低收入家庭住房困难。加强农村贫困人口和城镇特困职工等社会弱势群体生产救助和生活安排。
维护社会和谐稳定。坚持预防为主、调解为先，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。畅通群众诉求渠道，扩大法律援助覆盖面，维护群众合法权益，切实解决群众关注的热点难点问题。深入开展平安伊通创建活动，维护良好治安秩序。加强安全生产工作，切实防范重特大事故发生。强化产品质量和食品药品安全监管，确保人民群众身体健康。
各位代表，全面完成2011年和“十二五”期间的任务，对我们提出了更高的要求，必须大力加强政府自身建设，不断提升政府的凝聚力、公信力、执行力。进一步转变政府职能，健全政府职责体系，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。把精力倾斜到抓项目上，把功夫下在抓落实上，把重点放在抓服务上。加快电子政务建设，加大行政效能监察，严格工作结果问责。进一步强化对政府组成部门的目标管理，严格实行目标考评、重大责任追究、表彰奖励等制度，多谋事、不谋人，多实干、不空谈，多担责、不推诿，多奉献、不索取。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。坚持重大决策事项向人大汇报、向政协通报。严格按照法定权限和程序履行好政府职责，该管的事项坚决管好，不该管的事项坚决放开。规范行政执法行为，加强行政执法监督。凡是部署的重点工作，已落实的要问结果，落实中的要查进度，尚未落实的要找原因，落实不力的要追责任。坚持一岗双责，同步抓好廉政建设和政行风建设，勤勉尽责，秉公用权，清白做人，干净干事。
各位代表，二十一世纪即将迈入第二个十年，“十二五”的宏图画卷也已徐徐展开，让我们在县委的坚强领导下，攻坚克难，求富图强，在推进生态、文明、富裕的民族文化名县征程中，谱写新的篇章，再创新的佳绩！
